湖南法治報訊(見習記者 周萌 通訊員 柳回軍 郭詩琪 羅玲麗)
一個煙頭燃了一座山、一根線頭燒了一棟樓，可謂教訓慘痛，等到發生事故后再治理為時已晚。安全無小事，防患于未然。對一些尚未發生嚴重后果，但具有導致重大事故發生現實危險的重大隱患行為，刑法也應當提前介入，預防懲治這類犯罪。2020年12月，第十三屆全國人大常委會通過《刑法修正案（十一）》增設了“危險作業罪”，目的在于運用刑事手段有效懲治尚未造成重大事故后果的違法生產經營行為，及時消除安全風險隱患、從源頭上防范生產安全事故。
熱辣鮮香的“缽子菜”在常德區域內流傳了上千年，是舌尖上的美味，其加熱劑酒精燃料現也在桌上被廣泛使用，但因這種酒精燃料被缺乏安全意識的銷售和使用，所造成的嚴重后果也屢見不鮮。
“發揮檢察履職優勢維護民生安全。不管案件涉事大小，每一起安全生產事故和每一次安全生產犯罪都應當深入剖析，從中得以警示，增強行業安全生產意識。”近日，常德市鼎城區人民檢察院副檢察長吳笑菠和記者，聊到一起因醇基燃料引發的“危險作業罪”案例時說。
安全生產，小錯不管，會釀大禍。“我當時就租了個雜物間作倉庫，私自儲存了一點酒精燃料想售賣，不覺是好大一個事，沒想到就因這種燃料引發了小區里大火，才知犯大錯噠！”案件當事人易某某至今談到此事時還心有余悸悔恨當初。
據了解，易某某被燃燒的倉庫所為老舊小區，其樓戶擁擠，住戶高達100余戶，當時若不是消防大隊及時趕到將火撲滅，后果不堪設想。事發前，易某某在未取得危險化學品經營許可證的情況下，租賃自己居民小區一雜物間為倉庫，非法大量儲存酒精燃料進行批發售賣。2021年9月，鼎城區公安局依法取締該場所并對易某某給予行政處罰，其對處罰結果非常不服氣，依然心存僥幸在此暗地非法儲存酒精燃料，直到釀成大禍。2022年4月30日，該倉庫內存放的酒精燃料發生燃燒，引發鄰近居民恐慌并造成部分房屋受損。案發后，公安機關提取了現場遺留的液體燃料樣品送檢，確定該液體燃料屬危險化學品，通過偵查為易某某行為所造成。2023年1月，鼎城區人民檢察院以易某某涉嫌危險作業罪依法提起公訴，得到法院判決支持。
危險作業罪的構成要件：要求行為“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”，“現實危險”的準確認定是判斷危險作業行為是否構成犯罪的關鍵。近年因該罪名系新增罪名，全國可借鑒案例極少，在實際辦案中也存在對該罪名的證明標準把握不一、對法律適用的理解存在分歧等問題。“對于辦理這類案例我們也是‘新兵’，為此，我院在此案偵查階段前期即主動介入，從行業屬性、行為對象、現場環境、損害后果等方面依法提出取證建議26條，鎖定了危險的現實性和緊迫性相關證據。”吳笑菠表示道。
鼎城區人民檢察院聯合相關職能部門在事發現場勘察。
在受理案件后，辦案檢察官通過實地復查復勘、征詢專家意見、自行補充偵查進一步夯實了證據鏈條，并立足立法本意，嚴格法律適用，從客觀行為的“非法性”、危險行為的“類型性”、具體危險的“現實性”三個層面把握構成要件，形成內心確信。最終認定易某某未經許可，長期非法經營儲存危險化學品，因存在重大事故隱患被行政處罰后仍拒不整改，導致發生火災造成財產損失，出現了實際后果，如果不是因為救火及時，極有可能造成重大火災事故，足以認定其行為具有“發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”，構成犯罪。
該案經鼎城區人民檢察院提起公訴，法院適用速裁程序審理并當庭宣判，采納了檢察機關的全部指控意見，以犯危險作業罪判處易某某拘役四個月，緩刑八個月，易某某當庭服判未上訴。該案的成功辦理，是正確厘清危險作業行政違法與刑事犯罪界限的有益范本，為當地司法機關界定危險作業罪的“現實危險”提供了有效借鑒。
“非法大量儲存酒精燃料的行為，給自己和全小區的居民埋了一顆‘定時炸彈’。易某某被行政處罰過一次系累教不改，不應只依據法條‘一罰就了’，還應追根溯源，為綜合治理安全生產隱患提供高質量的檢察建議，使此類問題求得法治解題。”該院深入貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，堅持治罪與治理相結合，注重訴源治理、標本兼治，通過刑事檢察與公益訴訟檢察綜合履職推動全區安全生產一體化保護和治理，實現了行政執法與刑事司法的優勢互補與有效銜接，形成了各部門齊發力、共治理的新格局。
針對該案暴露出來的監管履職不力、行政執法不嚴、安全生產宣傳不夠等問題，鼎城區人民檢察院公益訴訟部門對全區醇基燃料的生產、運輸、零售等環節進行實地走訪調研，開展醇基燃料公益訴訟專項監督，制發檢察建議，推動應急部門牽頭聯合多職能單位專題研究和部署醇基燃料監管，聯動開展專題安全隱患的系統排查；推動建立對生產經營危化品企業的日常巡查制度，綜合治理民生安全問題。
為使法治觀念深入人心，針對轄區酒精燃料被廣泛使用的地域性特點，鼎城區人民檢察院還聯合行政部門開展安全生產專題普法宣講，通過進企業、入社區、訪商戶等方式廣泛開展宣教，提升了當地群眾的生產和生活安全意識。
從單一“治罪”向多元溯源“治理”轉變，近年來，鼎城區安全生產工作效果明顯。2023年，鼎城區被評為“市政府安全生產真抓實干督查獎勵單位”和“安全生產翻身仗成效明顯地區”。守護民生安全，常德檢察機關以“小案精辦”，達到了“辦理一案，治理一片”的良好效果。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
