湖南法治報全媒體記者 李翔 通訊員 鄭雨佳 肖喜偉
委員提案傳遞人民呼聲，凝聚人民期盼。2023年2月，在檢察機關積極推動下，政協衡南縣委員會在全省率先通過《關于加強委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化的辦法》。旨在凝聚政協民主監督和檢察監督合力，推動國家利益和社會公共利益得到更好保護。
《辦法》實施一年來，當地公益保護合力是否形成，效果幾何？8月14日，湖南法治報記者赴衡南了解相關情況。
清除9個非法報廢車拆解點
“我們對案涉兩個違法拆解點，合計沒收違法所得、罰款共50630元，目前已進入執行階段?！?月14日，衡南縣市場監管綜合行政執法大隊商糧執法中隊長歐志強告訴記者。
今年3月25日，縣政協根據《辦法》規定，移交了7份提案到縣檢察院。《關于嚴厲打擊非法回收拆解報廢車的提案》即為其一。據悉，一輛機動車報廢需經20多道專業拆解程序，每個環節對拆解機器和操作人員都有較高的專業性和精準度要求。
“取得合法營業資質的門檻較高。不但前期投入較大，后期專業拆解的成本也比較高?！笨h商務局副局長彭帥介紹，“取得資質不但需符合城市總體規劃、國土空間規劃及安全要求，還需具備符合標準的場地、設施設備、技術人員和相關環保設施，并經省政府相關責任部門審批頒發。”
“目前，全縣僅3家企業具有資質?！碧岚赴l起人之一、縣政協經濟科技和外事委員會主任王星透露，“我們在調研中發現，3家企業實際接收到的報廢車輛總數與本縣及周邊輻射區域每年預估產生的報廢車輛數不成比例?！?/p>
在初步調查時，承辦檢察官發現，非法拆車點的存在嚴重侵害了公共利益：非專業拆解造成較為復雜的土壤、水體污染問題。同時，拆解后的零件未經質檢流入市場，對道路交通安全帶來難以估量的風險隱患。
“調查發現，部分違法拆車點不僅沒有專業設備、技術人員，連最基本的接收報廢汽車、出售拆解零件的出入臺賬都沒有?！背修k檢察官表示，“被侵害的公共利益亟需保護?！?/p>
檢察官調查非法報廢車拆解點。 羅凌云 攝
4月10日，檢察院對縣市場監督管理局、縣商務局以行政公益訴訟立案，補充調查后于4月26日發出檢察建議書。相關部門高度重視、迅速行動，通過全面摸排，發現了9個非法報廢車輛拆解點并啟動整改。
5月25日，縣市場監督管理局評估9個非法拆解點自行整改情況，邀請縣政協領導、提案委員、承辦檢察官參與?，F場發現7個非法拆車點已自行完成清理，不再從事非法拆解業務?？h市場監督管理局依法對兩個仍在非法經營的拆解點作出沒收違法所得并處罰款的處罰決定。
此外，對發現的無證進行金屬切割等特種作業、廢機油污染土壤等侵害公共利益的線索，檢察院已另行立案審查。
標本兼治禁止飛線充電
“感謝你們的工作。以前從家里拉線充電實屬無奈，今后可以集中充電，那肯定安全第一?！?月5日，在云集街道安全宣講會現場，居民王大伯對承辦檢察官豎起大拇指。
“此前，樓上扯根線，樓下來充電的現象非常普遍。部分小區空降的電源線、插線板密密麻麻，看得人心頭一緊?！被貞浧饘嵉刈咴L時的情形，公益訴訟檢察部副主任曾磊印象深刻。
據了解，飛線充電過程中，一旦電池過熱短路，短短幾秒鐘其內部就將發生劇烈反應，幾十秒即可引起爆炸。由于電池材質特性，其殘留物較難自行熄滅，幾分鐘高溫燃燒足以引起火災。通過查閱相關資料，承辦檢察官發現，湖南省地方性法規中明確，消防救援機構有對飛線充電等違規充電行為的單位和個人有警告、罰款的權利。但衡南縣檢察院在調查之后，并沒有對縣消防救援機構未依法處罰的行為予以立案，而是對縣住房和城鄉建設局、云集街道辦事處立案審查，督促從根本上解決問題。
“電動車是廣大群眾高度依賴的交通和生產工具，充電屬于居住剛需。光靠罰款，治標不治本。”副檢察長陽平表示，“通過創造合規的充電條件，讓群眾自愿采取更安全的方式充電才能從根本上消除隱患。”
磋商會上，陽平逐一厘清整改責任，有物業管理的小區由縣住建局通過依法履職推進充電樁建設；無物業或尚未成立物業的住宅區域由政府負責充電樁建設。作為行業監管部門，縣住建局對整改涉及的充電樁建設提供技術指導。
7月15日，云集街道天朝一品、保合梧桐首批4個住宅區的8個充電棚建成投入使用，惠及住宅區及周邊居民2925戶。新建設的充電棚美觀、牢固，與住宅樓保持安全隔離的距離，支持微信掃碼購電，充電端口經過充分測算，預留了擴充空間。
檢察官就電動車充電進行安全宣講。黃怡峰 攝
8月5日傍晚，一場由檢察機關、相關行政機關、小區物業共同舉辦的安全宣講，在涉整改住宅區公共區域啟動。
“此后，對仍然違規充電的行為，我們將督促消防救援機構依法行政處罰?！背修k檢察官話音剛落，現場居民即以熱烈掌聲回應。
“委員提案轉化為公益訴訟案件辦理，監督剛性明顯增強?！笔苎麉⒓有v后，提案發起人、縣政協委員魯洪波不禁感嘆。
生態修復資金使用活起來
2017年公益訴訟制度建立以來，縣檢察院共辦理40余件生態資源和環境保護領域檢察公益訴訟案件。
“此類案件中，限期進行生態修復是首選方式，但有例外?！标柶浇榻B，“比如補種樹苗或增殖放流，需選擇開春或立冬等特殊時節以提高成活率。再比如，有些案件侵權人因個人原因無法本人參與修復，常規做法是侵權人以繳納生態修復費用的方式替代修復，再由行政機關適時執行具體的修復工作?！?/p>
據統計，該院在辦理公益訴訟案件中，所收繳的生態修復資金高達35萬元。而一個地區的生態修復資金，除通過公益訴訟案件辦理收繳之外，還有生態環境損害賠償磋商、侵權人所繳納的生態環境損害費用。這些資金能否得以妥善、合理地使用？
“實踐中，生態修復資金使用機制缺失，確實導致資金‘趴在賬戶上睡覺’的情況。”衡陽市生態環境局衡南分局法制股股長全曉林表示。
檢察官回訪集中充電樁建設情況。黃怡峰 攝
如何讓專項資金使用“活”起來？經綜合考慮，承辦檢察官依據《辦法》向縣政協委員胡葉青、楊詠梅報告，促成了《關于建立生態修復資金使用機制的提案》的出爐。
經審核后，提案被縣政協交給縣財政局主辦，縣稅務局、衡陽市生態環境局衡南分局協辦。
5月30日，提案委員、承辦檢察官聽取提案承辦單位對資金使用機制草案的解讀后，共同提出修改意見。包括檢察公益訴訟案件、磋商案件的專家鑒定等費用可以申請從該賬戶支出，侵權人繳納的生態修復資金統一進入同一賬戶，形成收取、支出閉環。
8月12日，《衡南縣生態環境損害賠償金的使用流程》作為縣財政局的提案辦理回復附件，一并被提交給提案委員。
《流程》要求，縣生態環境保護委員會辦公室、縣檢察院、縣法院等10個相關單位依法執行相關規定，確保專項資金規范有序使用?！案魇褂脝挝惶岢鲑Y金使用申請后，由衡陽市生態環境局衡南分局審核支出的必要性和可行性，通過審核后由我局按照專項資金使用程序支出。”縣財政局財政事務中心主任劉輝建介紹。
“《辦法》實施以來，8件委員提案轉化為公益訴訟案件辦理，受損公益全部得到及時保護；兩個從檢察公益訴訟案件中發現的社會治理性問題轉化為委員提案辦理后，取得較好成效?！笨h政協副主席肖恒會對記者說，“檢察公益訴訟雙贏共贏多贏理念啟發我們探索形成委員提案+檢察建議協同履職模式，首批案件的良好成效使我們看到1+1＞2的美好前景。今后，我們將持續深入加強協作，不斷強化保護公益與推進發展的結合度，進一步提升履職為民向心力，以高質量的雙向銜接轉化履職服務當地百姓?！?/p>
■檢察長語錄
衡南縣人民檢察院黨組書記、檢察長 杜豐
航電樞紐大壩上游堆積的垃圾帶被及時清理，水體不再被持續污染；曾經隨處可見的空降電源線、插線板，如今被安全美觀的集中充電樁替代……伴隨著種種可喜的小變化，當地的公共利益得到越來越好的保護。
這些變化，是我縣近年來高度重視法律監督工作，大力弘揚具有鮮明衡南特色“三個有利于”精神，在全省率先探索“委員提案+檢察建議”機制所取得的階段性成果。機制運行1年半時間，從委員提案轉化辦理的8件公益訴訟案件悉數辦結，受損公益均獲及時保護，2個在檢察公益訴訟辦案中發現的社會治理性問題，轉化為委員提案辦理后也均得到有效解決，展示了協同履職模式的勃勃生機與無限前景。
我們將緊緊握好“委員提案+檢察建議”這把檢察履職“金鑰匙”，以機制建設為重要抓手，聚焦人民群眾關心關注的重點領域，進一步拓寬公益訴訟線索來源，推動協同履職合力不斷形成，讓公益之花在合力澆灌之下更美綻放。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
