?湖南法治報全媒體記者 杜巧巧 實習生 徐婉青
“以前辦案要跑好幾個地方，一個案子要折騰好些天?，F在有了執法辦案管理中心，實在是太方便了。”近日，在益陽市公安局執法辦案管理中心，剛剛辦結一起刑事案件的赫山公安分局民警鄧健感慨道。
2023年9月11日，中心建成投入使用，這是全省首個市級執法辦案管理中心。
“中心民輔警負責入區登記、人身安全檢查、信息采集、候問看護、體檢、集中送押等執法輔助工作。辦案民警專注案件偵查（調查）取證工作，業務警種提供信息化支撐，法制民警同步開展審核監督，執法辦案過程就像生產流水線，規范、有序、高效。”法制支隊支隊長聶文告訴記者。
近年來，益陽市公安局持續深化執法辦案監督管理，著力促推服務保障一體化運行，全力打造安全、規范、集約、智能、高效的執法辦案基地。全市公安工作法治化水平和執法公信力不斷攀升。
把好執法質效關
“我們結合益陽的實際情況，關停原有的58個執法辦案區，將全市執法辦案管理中心與監管場所統籌規劃，建成1個市級執法辦案管理中心、8個縣級執法辦案管理中心、105個所隊執法辦案室。形成執法辦案管理中心和基層所隊聯動配合的執法管理新格局，民警辦案更便捷、更安心?！狈ㄖ浦ш犚淮箨牬箨犻L蔡繼倫向記者介紹。
如今，中心城區創建1+3模式。市公安局本級所有案件，赫山、資陽、高新3個城區分局所有刑事案件和4類重大行政案件，全部進入市局執法辦案管理中心辦理。安化、桃江建成本級中心；沅江、南縣、大通湖結合實際，完成原有場所的提質增效。
大廳明亮整潔，辦案流程、辦案須知、值班人員信息醒目地張貼在墻，信息采集室、候問室、訊（詢）問室等功能分區單獨設置、封閉管理。日前，記者走進市執法辦案管理中心，被一張大屏吸引駐足。
“一屏展示能夠清楚的顯示在區嫌疑人的人數、位置以及行動軌跡?！辈汤^倫說。
6月22日中午，市交警支隊赫山大隊查獲一起醉酒駕駛機動車的違法行為。嫌疑人郭某被送到管理中心，由醫護人員進行抽取血樣，工作人員對他采集信息，再由辦案民警進行詢問，調查其違法行為事實。
24小時內，郭某的血液乙醇含量鑒定意見就出來了，辦案民警隨即對郭某立案偵查。
“類似案件，我們最快兩日內立案，極大提升了辦案效率?！笔薪痪ш爤谭ㄞk案隊民警郭到宏介紹。
“管理中心首創交警執法查辦分離機制，交警辦案隊常駐管理中心，將路面查處與案件辦理分離?，F在交通行政違法案件能在中心實現15分鐘交接、24小時辦結?！笔薪痪ш爤谭ㄞk案隊隊長徐慶告訴記者，“查辦分離機制實行前，交警查獲的很多飲酒、醉酒駕駛案件存在受立案不及時、采取刑事措施不及時、處理不及時等問題，導致案件久拖不決，存在執法風險”。
管理中心運行以后，市縣兩級法制部門民輔警整體入駐，刑偵、治安、網技、禁毒、經偵等業務警種派員進駐，同步開展執法辦案保障、指導、審核、支撐、監督管理工作。執法辦案質量、效率和效果大幅提升。
“今年以來，我們實現了案件一律進系統，嫌疑人一律進場所，規定案件一律進中心，法律文書一律電子化。做到場所之外零辦案，系統之下無辦案?！辈汤^倫表示。
據了解，管理中心運行以來，執法投訴率下降65%，全市執法規范化水平大幅提升，執法質量考評穩居全省前列。
擰緊執法安全閥
執法如山，安全防線長相守；以人為本，生命方舟永不沉。
管理中心不僅最大程度優化了警力資源配置，集合警力資源，形成辦案合力，還最大限度保障了執法安全。
“我們配備了專職管理隊伍，定人定崗、責任明晰，實現一站式辦案、智能化管理、全流程監督?！蹦峡h公安局法制室主任許偉告訴記者，“從犯罪嫌疑人入區登記到人身檢查、隨身物品保管、供餐、等候看管、訊問、視頻刻錄、送押等一系列流程，管理中心可一站搞定。這種規范化管理，公正、透明、公開，既規范了執法行為、又保證了執法安全”。
大通湖公安分局河壩派出所副所長劉超對此深有感觸。幾年前，在搗毀1個販毒窩點后，警方把所有犯罪嫌疑人執行收押。在送押犯罪嫌疑人途中，一曾姓犯罪嫌疑人自稱吞了東西，申請去醫院檢查?！拔覀凂R上帶他去醫院做檢查，前前后后花費了四五個小時。不僅沒有保障執法安全，還拖緩了執法進度?！北M管案件早已辦結，劉超仍心有余悸。
“現在管理中心設有單獨的候問室，規避了嫌犯之間交流風險。同時，對嫌犯都會進行細致的人身安全檢查，防止攜帶危險物品進入中心?！眲⒊f。
如何保障執法安全？“我們實行前置體檢制度。除《益陽市公安局執法辦案管理中心體檢前置負面清單》以外的對象在進入本中心之前，辦案民警需提供其體檢報告，方可辦理入區登記手續。”法制支隊副支隊長劉滬湘介紹，“前置體檢主要是為了方便中心值班人員知曉在區對象的身體狀況。入區登記時，對象可通過現場人臉拍照識別精準完成核驗登記，工作人員填寫完相關案件信息并給辦案民警分發識別馬甲后，辦案民警與對象即可入區”。
在執法過程中，監督扮演著至關重要的角色。
為保障執法安全、提升執法公信力。管理中心常態化對全市公安機關的警情、案件、人員、財物、卷宗、場所一屏巡控。采取派駐法制監督員常駐基層所隊案管室靠前指導審核、落實主辦偵查員執法責任終身負責制和錯案倒查責任制。建立事前預警、事中監控、事后糾錯機制。探索形成了市、縣、所隊3級穿透式監督管理新模式。
同時，與大監督管理中心聯動，匯聚資源、聚力監管，做到智能化監測預警與精細化監督管理，著力打造一站式辦案的總基地、監督管理的大中樞、全程保障的大本營。
據統計，中心運行以來，共接受刑事案件嫌疑人、行政案件嫌疑人7248次。人身體檢、信息采集和尿液毒品檢測率100%；未發生一起安全事故。民警執法過錯率、舉報投訴率雙下降，形成了執法質量、群眾滿意率雙提升的良好局面。
跑出執法加速度
6月中旬，赫山公安分局桃花侖派出所破獲系列假僧人詐騙案，鎖定并抓獲9名犯罪嫌疑人。搗毀兩個盤踞益陽市區醫院周邊，利用假僧人身份詐騙病人的詐騙團伙。
9名犯罪嫌疑人被押解到市執法辦案管理中心。訊問室內，辦案民警專注于訊問工作，與此同時，信息采集、體檢采樣、文書制作等工作在中心有序推進。
“對犯罪嫌疑人的管理是我們執法辦案過程中不容忽視的難題。嫌疑人到案后，既要依法獲取證據，又要保護其人身安全和合法權益。”在一線工作近13年的桃花侖派出所所長喻慧告訴記者，“以前對犯罪嫌疑人的訊問、查證工作一般在派出所進行。受各種條件限制，防止嫌疑人自殺、自傷、脫逃和嫌疑人隨身、涉案物品的依法扣押等工作成為辦案民警的負累”。
如今，這項工作在管理中心的加持下有效減負。
“中心還將案件受理、偵查取證、復議聽證、案件速裁等執法功能一體配套，物品寄遞、物價鑒定、罰款繳納、文書送達等快捷服務一域通達，真正做到保姆式服務。”管理中心民警肖林波介紹。
今年2月27日上午，在市執法辦案管理中心，赫山區人民法院刑事速裁庭適用速裁程序集中開庭審理6起危險駕駛案件。這是速裁法庭入駐管理中心第一次開庭審理案件。
“在執法辦案管理中心設立速裁法庭，能有效實現公、檢、法、司在程序上的無縫銜接，形成快速高效地偵查、起訴、審理、執行機制，為輕微刑事案件辦理按下加速鍵。是優化司法資源、提高刑事案件辦案質效、維護案件當事人合法權益、推進偵、訴、審、執刑事速裁機制的重要舉措?！焙丈絽^人民法院審委會專職委員向穎如數家珍。
據統計，中心運行以來，速裁法庭開庭28次，審結57案149人。執法辦案管理中心的加速遠不止于此。主動與郵政、銀行、鑒定機構等社會服務企業合作，為執法辦案提供物品寄遞、鑒定檢測、罰款(保證金)撤納、法律文書送達等快捷服務。讓辦案民警進了中心，就能輕裝上陣，全心辦案。
“我們將加大工作力度，充分發揮管理中心執法中樞牽引作用。完善執法制度，強化執法監督，提升執法質效，大力推進法治公安建設提檔升級，持續推進執法辦案管理提質增效，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事件處理中感受到公平正義。”聶文表示。
責編：樊芳
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三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
