湖南法治報全媒體記者 曹國強 通訊員 王云華
30歲的丁濤只有3歲時，就跟隨從事食品加工的父母從湘鄉潭市鎮遠赴新疆創業。時光荏苒。他的父母進入花甲之年后，雖然事業風生水起，但金錢的滿足終究難以抵御落葉歸根的執念。
看出父母的心結后，丁濤借出差的機會，只身一人來到湘鄉。一方面考察市場，一方面要親身感受家鄉的營商軟環境。他刻意留在朋友的公司幫忙，代替朋友和有關行政執法部門打交道，時不時利用自己大學法律專業的知識故意找點茬。幾番耳聽、眼見、親身體驗后，湘鄉行政執法方面規范、善意、溫情的場景，讓丁濤心悅誠服。
于是，2024年初，丁濤一家的食品加工事業在湘鄉揚帆啟航，思鄉情和事業興有了完美融合。
法治賦能 優執法之效
丁濤一家湘商回湘的心路歷程，典型反映了湘鄉市嚴格規范行政執法所帶來的營商環境不斷優化而產生的無窮魅力。
法律的生命在于執行。為了做到嚴格執法、規范執法、善于執法，湘鄉市加強對執法人員的資格管理，不斷提升行政執法人員的素質和依法行政能力。市司法局精心組織行政執法資格考試，統籌協調加強行政執法人員培訓。未取得行政執法證的一律調離執法崗位。嚴格規范行政執法人員退出管理，對不符合執法要求的，堅決依法及時暫扣、收回、吊銷、注銷行政執法證件。組織部門則牽頭對36個市直行政執法單位的分管副職進行執法能力、執法效果和執法實績專項考核評估，并作為獎優罰劣的重要依據。
湘鄉還十分注重行政執法有章可循，建立配套制度體系，立規立矩，為各行政執法部門提供清晰、具體的實務操作指引，完善法治建設的要素清單。
湘鄉經開區在原承接53項審批事項的基礎上，重新梳理新增賦權事項10項，編制園區產業項目全鏈條閉環審批服務流程，實現園區事園區辦。
司法行政部門著力提升公共法律服務效能。實現市、鄉、村法律顧問多維度服務，進一步健全市、鄉公共法律服務中心、站建設。推行一企業一律師（基層法律服務工作者）免費法律咨詢服務。遍訪全市規模工業企業245家，深入經開區51家電力企業了解法律訴求，為75個“七個強市”示范項目建設派駐矛盾協調專員，幫助排憂解難。
鄉鎮（街道）賦權執法作為執法的最后一公里，湘鄉市條分縷析，編制并公布《湘鄉市賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》，共清理委托執法事項7項，規范委托鄉鎮（街道）執法事項19項。將街道綜合行政執法大隊明確為事業副科級單位，著力提升鄉鎮（街道）行政執法人員的工作熱情。
作為鄉鎮綜合行政執法的佼佼者，棋梓鎮綜合執法大隊大隊長劉衛林談到執法感受時如數家珍。他說，該大隊定崗10人，在集中行使鄉鎮權力清單和責任清單賦予的全部行政處罰權外，還有效行使了市農業農村局委托的漁業行政執法檢查權和處罰權，為棋梓鎮的社會經濟發展營造了安全穩定的法治環境。在此基礎上，該大隊還對鄉鎮新型綜合行政執法模式進行了有益探索。
現場執法。
健全機制 顯監督之威
健全的監督體系是行政執法嚴肅性、公信力的有力保障。湘鄉市從健全體制機制入手，多角度切入，多方面聯動，形成行政執法監督的有效閉環。
首先是健全科學民主依法決策。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，健全人大代表、政協委員、法律顧問、行業專家列席市政府常務會議制度。從省會聘請3名知名律師充實市政府法律顧問團，全程參與重大項目建設、市屬國企改革、“三資”盤活等行政決策。種種舉措，都是為了盡量從程序上、源頭上防范法律風險。
在法律監督與行政執法監督機制上充分合作發力。嚴格落實《關于加強行政檢察監督與行政執法監督協作配合工作機制》，市人民檢察院和市司法局通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式，實現行政檢察監督與行政執法監督有機貫通、統籌銜接。一年來，重點對食品藥品、公共安全、自然資源、營商環境等13個群眾切身利益領域實施了聯合監督。
深入開展行政執法評議。通過行政執法評議，將社會監督與行政執法監督有機結合，推動行政執法在陽光下運行。專題召開市委全面依法治市委員會執法協調小組會議，邀請人大代表、政協委員、企業代表、新聞從業人員、法律工作者參加，增加行政執法透明度。
創新法治督察方式方法。將“一規劃兩綱要”法治督察納入市委政治巡察的重要內容，與政治巡察同部署、同推進、同整改。在全市范圍內常態化開展法治督察，進一步推進法治建設規范化。
公平競爭審查作為優化法治化營商環境的重要一環，湘鄉市力求把這一工作做實做深。按照“誰起草、誰審查”原則，由市場監督管理局牽頭，各部門負責對自身擬出臺政策措施進行公平競爭審查，共清理存量文件458件，審查增量文件49件，修訂妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策文件1件，從而進一步規范了政府行為，維護了市場公平競爭秩序，保護了企業和消費者合法權益。
聚焦問題 集整治之力
市場經濟的發展，免不了魚龍混雜。為了確保市場經濟發展健康有序，營造風清氣正的良好氛圍，湘鄉市有的放矢，圍繞事關群眾切身利益的痛點、堵點予以靶向解決。
針對居民自建房安全問題開展專項整治。先后排查自建房193767棟，實現60棟C/D級經營性自建房工程措施整治銷號、311棟存在消防安全隱患的自建房整治銷號、1143棟初判存在結構安全隱患的非經營性自建房評估鑒定、7493棟經營性居民自建房業態排查、15棟不符合業態和人數規定的經營性自建房制定整治調整計劃、3棟納入整治庫的居民自建房建設合法合規性問題整治銷號、240棟經營安全性問題整治銷號和70棟自住性質非經營性C/D級自建房整治銷號等9項主要指標完成率100%。
道路交通安全問題已成頑瘴痼疾，湘鄉市痛下決心，按照“分級管控、分類施策、分期實施”原則，首先組織交通運輸、交警、住建、城管、鄉鎮等單位對安全隱患進行全面排查，然后全力推進強執法防事故、打非治違專項行動，全過程加強安全管控，全覆蓋推進宣傳教育。今年上半年，一般交通事故、亡人交通事故案發率同比分別下降4%、12%。
藥品安全事關人民群眾切身利益，為了凈化藥品市場，先后組建、配齊了鄉鎮藥品安全協管員22人、村級藥品安全信息員329人的“兩員”隊伍。緊盯重點環節、重點區域、重點經營使用單位，共檢查藥械化市場主體 155 家次。發現問題153個，下達責令整改通知書126份，立案123 起，公開曝光典型案例3起，移交衛健部門1起，移送公安機關刑事立案 2 起，刑拘11人，筑牢了藥品安全屏障。
■采訪手記
法治音符在市場的長歌里最為動聽
2023年，湘鄉榮獲湖南省法治政府示范市，市行政審批服務局獲評全省法治工作先進集體。
隨著溝通交流與觀點碰撞不斷深入，記者發現湘潭市人大常委會副主任、湘鄉市委書記趙新文談及的法治話題，富含哲理氣息。
他說，在市場的長歌里，法治音符是最為動聽的元素。
由此，市委市政府抓好頂層設計，提升法治建設合力；抓牢依法履職，提升管理服務效能；抓實監督制約，提升依法行政水平。這些舉措的種種張力，蘊含著對法治力度的深情呼喚。
他說，法治建設當持之以恒，綿綿用力，久久為功，積跬步而至千里。
他富有激情地憧憬著湘鄉的明天：進一步提高站位、強化舉措，擦亮全省法治政府建設示范市這塊金字招牌，盡快把法治思維融入每個人的腦海，將更好法治營商環境捧放到廣大市場主體手中。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
