黃自立
基層治理是國家治理的基石，基層治理法治現代化是基層治理體系和治理能力現代化的具體體現。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”不斷提升基層治理法治現代化水平適應于新時代人民對于美好生活的需要，為推進“三治”結合體系現代化、完善“三共”治理制度現代化提供助力。
以法治現代化保障人民美好生活需要
法治是美好生活的重要維度。馬克思主義認為，法體現階級本質。資本主義法治保護資本主義私有制，中國式法治現代化建立在社會主義公有制基礎上、以服務最廣大人民群眾的根本利益為目的。因此，中國式法治現代化以人民對美好生活的向往為奮斗目標，為構建中國式現代化提供重要保障。
基層治理法治現代化為人民日益增長的美好生活需要保駕護航。所謂基層治理法治現代化，是指基層社會在由傳統社會向現代社會轉型過程中，不斷適應于社會生產力的發展要求，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化建設中的法治建設。從實際情況看，基層社會廣泛分散且普遍為鄉土社會、熟人社會，易出現中國特色社會主義法治體系建設落實不到位等問題，亦易出現人治對法治的干預、群眾不知法不遵法、法律援助不及時等現象，由此產生推進基層治理法治現代化的現實需要。2021年4月28日，中共中央國務院發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要推進基層治理法治建設：“提升基層黨員、干部法治素養，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務體系，加強和規范村（居）法律顧問工作。鄉鎮（街道）指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。”即要以法治建設推進基層治理的穩定、和諧、規范、有序，著力提升基層治理效能，不斷滿足人民對于民主、公平、正義等美好生活的價值需要。
以法治現代化推進“三治”結合體系現代化
全過程人民民主是實現法治現代化的科學路徑，法治現代化保障基層全過程人民民主的具體落實。黨的二十屆三中全會決定指出：“聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。”具體來說，法治現代化保障基層治理體系的民主選舉、民主協商、民主議事、民主決策、民主監督等全過程人民民主過程，充分實現人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
基層法治現代化推進基層自治與德治的現代化提升。不難看到，基層治理存在一些自治與德治不健全或依靠自治與德治難以治理到位的難題，這些難題又隨著基層社會的現代化演進不斷產生新的形式和內容。在基層自治方面，如一些農村基層存在村務政務難以區分、鄉規民約制定不合理或程序不規范等問題。在基層德治方面，存在農村精神文明發展不均衡、陳規陋習和不良風氣、村規村約的道德約束力不夠等問題。法治現代化從立法、執法、司法、守法等層面為基層治理提供適應時代發展的法律規范與制度遵循，為基層政府明確權責清單、提供行動指南，促進民眾知法守法并通過法律獲得對政策的認同感、信任感和安全感，從而保障自治與德治在基層貫徹施行。
以法治現代化完善“三共”治理制度現代化
沒有法治的剛性手段，就無法確保各項社會治理的有效運轉。推進全面依法治國和國家治理現代化要求基層治理的各項工作都要納入到法治化軌道上。無論是“多元共治、多中心治理”，還是“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，都要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
法治現代化為實現共建共治共享社會治理制度現代化提供基本支撐，共建共治共享社會治理制度為推進法治現代化提供平臺依托。二者具有實踐的邏輯耦合。黨的二十屆三中全會決定指出，“法治是中國式現代化的重要保障”，中國式法治現代化是由中國共產黨領導的、以人民為中心的法治現代化，這是中國式法治現代化的鮮明特點。當前，要提升共建共治共享的現代化水平、實現基層社會治理從人治、管控到法治的轉變，就要不斷構建基層治理法治現代化新格局，把法治融入社會、融入百姓、融入日常。
（作者簡介：黃自立，湖南省領導科學學會副秘書長，中共湖南省委黨校哲學教研部講師）
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
