青少年法治教育活動現場。
法制周報·新湖南記者 羅霞 通訊員 張慶桐
3月15日，新的《湖南省社區矯正實施細則》(以下簡稱《細則》)正式印發施行，2012年12月18日印發的《湖南省社區矯正實施細則》同時廢止，這是我省在《社區矯正法》及其《實施辦法》框架下制定出臺的社區矯正領域系統化的綱領性文件，其內容豐富、操作性強、亮點突出，充分貫徹了法律精神，體現了正確的社區矯正理念、理性的刑罰觀和科學的矯正觀，具有鮮明的湖南特色，對推進全省社區矯正工作高質量發展以及平安湖南、法治湖南建設具有重要意義。
亮點一:理順了社區矯正機構與司法所的關系
《社區矯正法》及其《實施辦法》規定，社區矯正機構負責社區矯正的具體實施，社區矯正日常工作由縣級社區矯正機構具體承擔，并規定司法所根據委托承擔相關工作。根據有關規定精神，縣級社區矯正機構作為執法主體，應當獨立承擔執法職責。由于現階段縣級社區矯正機構并不健全，力量較為薄弱，需要委托司法所承擔相關工作。為此，《細則》明確了司法所可以接受委托的十方面工作內容，規范了社區矯正機構與司法所的委托關系，保障了有關工作穩步推進，依法開展。
亮點二:建立了信息共享與智慧矯正的基本制度
2019年1月及今年2月，司法部分別印發通知，要求加快推進智慧矯正建設和開展智慧矯正中心創建。開展智慧矯正建設和創建，是新形勢下促進社區矯正工作創新發展，全面提高社區矯正工作質量的重要手段。《細則》第十二條專門就社區矯正信息共享、業務協同、跨部門辦案、網上考評、智慧矯正建設與應用等作出規定，填補了我省有關制度的空白，有利于提高運用現代信息技術開展監督管理和教育幫扶的水平。
亮點三:破解了確定社區矯正執行地的難題
社區矯正執行地為社區矯正對象的居住地。社區矯正決定機關在決定社區矯正時應當確定社區矯正執行地。在以往的實踐中，確定的執行地與適宜的執行地錯位的情況時有發生，這既不利于社區矯正對象接受矯正，也不利于社區矯正機構實施矯正。究其原因，關鍵在于對“居住地”的認定標準把握不—。《細則》堅持原則性與靈活性相結合，貫徹有利于社區矯正對象更好地融入社會的原則，細化了與居住地有關的固定住所和固定生活來源的認定標準，增強了可操作性。
亮點四:規范了入(解)矯宣告程序
入矯與解矯是社區矯正的關鍵環節，入(解)矯宣告是彰顯刑事執行權威、把好社區矯正關口的重要措施。為有效做好入(解)矯工作，《細則》精心設計了宣告的注意事項、地點、參加人員、內容和程序以及宣告席的設置等有關制度，在全省統—了入(解)矯宣告的基本模式，為解決長期以來存在的不統—、不規范的問題提供了制度保障。
亮點五:突出了分類管理與個別化矯正
分類管理方面，《細則》將管理類別分為基礎級、嚴管級、普管級和寬管級，分別規定了各類別的監管教育措施和相互之間的調整轉換規則，要求對不同類別的矯正措施和方法應當有所區別，規范了分段教育的措施、內容和分類教育的標準、辦法，構筑起嚴密科學的分類管理與教育的制度體系。個別化矯正方面，《細則》明確了矯正小組的人員構成、工作內容，以及矯正方案的具體內容等，并對個別教育的原則、內容、方法、職責分工、重點對象等問題作了詳盡規定，充分體現了精細化、類別化和個別化的科學矯正理念。
亮點六:提升了日常監管的針對性
對于日常監管中的風險點，《細則》著力堵塞漏洞，從制度層面防患于未然。如第七十八條、第八十條創設了社區矯正決定機關可以決定限制社區矯正對象出境，并在交付前對外國人或者港澳臺籍社區矯正對象辦理邊控的制度，總結列舉了具有出境風險的五種情形;第八十五條針對社區矯正對象不按要求使用電子定位裝置的問題，規定了可以處罰的六種情形;第八十八至九十四條健全完善了脫管、漏管、社區矯正對象被限制人身自由的認定和處置流程;第—百九十四條、第二百條分別規定了被采取強制措施社區矯正對象在矯正期滿時，有或者無終止社區矯正情形的處理辦法等。
亮點七:堅持依法管理與尊重保障入權的統一
為了保障社區矯正對象依法外出等權利，對原則性較強的“處理家庭(或工作)重要事務”等外出理由進行列舉性解釋，減少了模糊空間;為了維護必要的監管秩序，對實踐中難以把握的經常性跨市縣活動的范圍明確為“—般限于執行地及相鄰市、縣”，對因特殊情況需要跨市州、跨省活動的要求分別報市級、省級社區矯正機構備案;為了實現社區矯正對象變更執行地的正當需要，對執行地變更爭議問題，新增了省級社區矯正機構指定執行地的規定;為了嚴防“紙面服刑”事件發生，對暫予監外執行對象，要求每三個月提交病情復查(妊娠檢查)情況，每年組織他們進行—次病情診斷或者生活不能自理鑒別等。
亮點八:創新了提高教育矯正質量的方法
提高教育矯正質量是《社區矯正法》的重要立法目的。《細則》根據新形勢、新要求，以轉變理念、引領思路、切合需要為重點，突出問題導向、目標導向，在教育幫扶章節精心設計了教育矯正計劃、分段教育、分類教育、個別教育、公益活動項目開發等制度，以及社會適應性幫扶工作原則、就業、就學、幫困解難、心理矯治等制度，并將村(居)民委員會等社會力量參與社區矯正工作規定有機穿插其中，避免只對教育幫扶形式、程序和量化指標的表面化規定，更加注重提高教育幫扶工作的針對性、科學性和實效性。
亮點九:抓住了考核與獎懲的關鍵點
《細則》從程序和實體兩方面完善了考核獎懲制度，注重考核的合理性與易操作性，加強了考核結果運用，創設了獎懲評議與異議處理制度;根據社區矯正對象遵法守規表現情況，按5分和0分兩檔進行月考核計分，使日常考核更加簡明易行。同時，將違反信息化監管規定列入訓誡、警告的情形，明確了提請治安管理處罰的五種情形，規定在提請撤銷緩刑、撤銷假釋時社區矯正對象下落不明的，可以同時提請人民法院決定逮捕等。
亮點十:設立了未成年入社區矯正特別規定專章
《細則》與《社區矯正法》相銜接，針對未成年社區矯正對象的特殊情況設立專章予以特別規定和特殊保護，要求對未成年人的社區矯正與成年人分開進行，采取針對性的矯正措施。對實踐中涉及未成年社區矯正對象的信息保密、工作方法、義務教育、監護、檔案管理和查詢等制度進行了細化和擴充，如進行調查評估、實地查訪時，應盡量減少或消除對未成年社區矯正對象正常就學就業的不利影響;依法查詢未成年社區矯正對象檔案的，實行留存查詢制度等。
責編：萬丹
來源：法制周報
