湖南法治報訊 通訊員 石堅
?“我們侗族村寨木質房屋密集，萬一起火有效撲救時間十分有限，一個村的消防隊伍力量有限，條例草案中是否可以增加‘建立鄰村聯合快速應急救援消防隊伍’的條款？”7月22日，《通道侗族自治縣木結構房屋連片村寨消防條例》立法工作起草小組成員深入通道侗族自治縣縣溪鎮基層立法聯絡點征求群眾意見時，鎮江村村民丁毅建言。通道侗族自治縣人大常委會充分發揮基層立法聯系點聽民意、察民情、聚民智的效能，讓群眾在家門口就可以參與立法，全過程人民民主更加真實可感。
聚焦陣地建設，推進“點”“站”融合
通道侗族自治縣人大常委會積極搭建工作平臺，拓寬參與渠道，充分發揮基層立法聯系點聽民意、察民情、聚民智的效能，讓全過程人民民主扎根侗鄉，覆蓋全域。
“推進基層立法聯系點融入人大代表聯絡站，就等于把立法‘直通車’開到了群眾的‘家門口’，依托代表聯絡站實現了基層群眾、人大代表與立法機關‘面對面’‘零距離’接觸，讓地方立法民意征詢直抵基層、直達一線。”縣人大常委會主任夏華說。“群眾身邊的基層立法聯系點打破了立法的神秘感，讓群眾在‘家門口’就可以參與立法，全過程人民民主更加真實可感。”
按照科學設置、方便群眾、就近活動、注重效果的原則，縣人大常委會統籌設點布局，選擇交通便利、人口較為集中、軟硬件比較成熟的鄉鎮，設立了5個立法聯絡點、100個信息采集點，選聘130余名立法聯絡員和信息員，構建了覆蓋各行業、各領域、各群體以及各少數民族村寨的立法意見征詢網絡。同時，堅持“以點帶面”，投入20余萬元，高標準建設縣溪鎮基層立法聯系點，按照有場地、有設備、有人員、有制度、有活動、有經費的“六有標準”完成聯系點建設，完善工作機制，明確專人負責，實現基層立法聯系點規范化運轉，把基層立法聯系點建成開門立法的“議事廳”、聯系服務群眾的“連心橋”、民情綜合研判的“情報站”、轉變干部作風的“助推器”、反映民意的“直通車”。
拓展“站”“點”功能，做好結合文章
通道侗族自治縣人大常委會積極融入環“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設，將深入開展民族團結進步創建、鑄牢中華民族共同體意識，貫穿于立法工作全過程、各方面，正確把握區域民族自治立法的共同性和差異性關系，注重各民族交流互鑒、交往交融。
為創新民族地方立法工作，縣人大常委會充分發揮地域和民族特色優勢，與廣西三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣以及貴州黎平縣、從江縣人大常委會協作，利用好共同構建的桂湘黔三省（區）六縣基層立法聯系點工作區域協同機制，將全國人大常委會法工委唯一設在少數民族自治縣的基層立法聯系點這一“國字號”立法“直通車”開進三省（區）交界民族地區，為少數民族群眾表達和反映社情民意搭建橋梁，為促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識發揮示范作用。
縣人大常委會以融入全國人大常委會法工委基層立法聯系點區域協同機制為契機，引導全縣各族群眾，積極開展立法活動，立良法、保善治、促發展。目前，制定了《通道侗族自治縣自治條例》《通道侗族自治縣萬佛山侗寨風景名勝區條例》和《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護條例》。完成了《通道侗族自治縣木結構房屋連片村寨消防條例（草案）》的立法工作，并啟動《通道侗族自治縣侗醫藥傳承發展條例》前期調研等工作。
在切實做好立法征詢意見工作的基礎上，縣人大常委會不斷拓展立法聯系點在助力人大監督、全民普法、基層治理等方面的功能，協助破解基層黨建、社會治理、民族團結等系列難題，在促進區域民族交融、化解邊界糾紛、推進鄉村振興等方面發揮了積極作用。
發揮民族特色，創新征詢模式
通道侗族自治縣人大常委會將侗族文化元素引入立法工作全過程。用侗族獨有的“鼓樓議事”“款坪講款”“耶歌普法”“火塘調解”等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，走村進寨開展法治宣傳和立法建議征集。同時，組建立法宣傳小分隊，充分發揮其聯絡員、信息員、翻譯員、宣傳員、服務員作用，把法律法規草案條文用群眾能聽得懂的語言解讀出來，引導群眾提出意見，并把群眾意見轉換成法律規范用語，如實反饋給國家權力機關。
“我建議將第十二條中‘通過成員大會依法確認農村集體經濟組織成員’修改為‘通過成員大會依法定期確認農村集體經濟組織成員’”……2023年2月9日，在開展《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》立法意見征詢中，縣溪鎮基層立法聯系點立法宣傳小分隊隊長文仁剛通過通俗易懂的舉例子、打比方等形式，與民族文化傳承人、侗寨鄉賢、致富能人、婦女代表等開展“小院聊”“板凳聊”“田邊聊”，詳細了解群眾所盼所求，傾聽群眾呼聲，共征集到有建設性的意見建議20余條。
截至目前，縣人大常委會以立法“直通車”形式，最大程度凝聚立法共識，匯聚民族團結進步合力，共參加全國人大常委會法工委視頻連線征求意見座談會3次，協同開展立法意見征詢12項，為《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法（草案）》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》《仲裁法（修訂草案）》《湖南省居民自建房管理若干規定》《懷化市民族民間醫藥促進條例》等20余部法律法規草案提出意見建議480余條。
近三年來，縣人大常委會共開展鼓樓講堂、侗語普法等各類宣教活動120余場次，參加人數達到2萬余人。基層立法聯系點共收集民情信息15747條，其中立法建議758條。各級人大代表收集群眾意見建議3600多條，形成代表建議563件，幫助群眾解決實際問題2800多個。
責編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
