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新晃檢察院與貴州6縣（區(qū)）行刑反向銜接協(xié)作機制

為破解跨省執(zhí)法難提供湘黔樣本

湖南法治報全媒體見習(xí)記者 周玉意 通訊員 申薇頌 楊勝鴻

在開展跨區(qū)域行刑反向銜接工作中，尤其是跨省反向銜接工作，如何突破區(qū)域限制，怎樣跟進督促異地行政機關(guān)落實行政處罰，保障處罰順利銜接并切實落地，成為檢察機關(guān)面臨的重要課題。

新晃侗族自治縣檢察院在辦理跨省行刑反向銜接案件時，與貴州天柱、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、玉屏、萬山等6縣（區(qū)）建立行刑反向銜接協(xié)作機制，破解不刑不罰的監(jiān)管難題，搭建起區(qū)域協(xié)同治理的“法治橋梁”，實現(xiàn)刑事不訴與行政必罰的無縫銜接，為全國檢察機關(guān)破解跨省執(zhí)法難題提供了湘黔樣本。

探索

消除跨省行刑反向銜接空白

去年4月28日，新晃市場監(jiān)督管理局突然接到貴州天柱縣檢察院的檢察意見書，就新晃某水產(chǎn)品店收購銷售非法捕撈漁獲物，建議對其行為給予行政處罰，并限期將處罰結(jié)果回復(fù)天柱縣檢察院。

“第一次直接收到異地檢察院的檢察意見書，而不是當(dāng)?shù)貦z察院發(fā)來的，我們感到很突然，立即向縣檢察院報告，商討案件如何處理。”市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊大隊長吳剛說。

“這是一起典型的跨區(qū)域的行刑反向銜接的案件。像這種跨省行政區(qū)域案件，以前由于信息渠道共享不暢、移送案件標(biāo)準(zhǔn)不一等難點，對被不起訴人做出行政處罰的銜接尚處空白狀態(tài)。”新晃檢察院第二檢察部員額檢察官楊清峰坦言，如果不是市場監(jiān)督管理局及時報告，我們還不知道這起案件，對后續(xù)監(jiān)督也無從做起。

新晃檢察院立即啟動聯(lián)合審查辦案機制，監(jiān)督履職到位并將結(jié)果移送天柱縣檢察院。

新晃與貴州天柱、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、玉屏、萬山等6縣（區(qū)）山水相連、人文相通、經(jīng)濟發(fā)展相互依存。與非法狩獵、非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木、掩飾、隱瞞犯罪所得等違法犯罪案件關(guān)聯(lián)較多。但部分案件反向銜接卻存在空白狀況，易出現(xiàn)不刑不罰的監(jiān)管漏洞，損害司法權(quán)威與執(zhí)法效能。

如何打通區(qū)域限制，開展跨省反向銜接工作，如何跟蹤督促異地行政機關(guān)落實行政處罰，確保處罰能順利銜接、真正落地？成為新晃檢察院在辦理此類案件時亟需突破的制度性難題。為構(gòu)建跨區(qū)域行刑反向銜接協(xié)作機制，確保被不起訴人行政處罰的時效性和執(zhí)行效力，有效消除不刑不罰的追責(zé)盲區(qū)，新晃檢察院與天柱縣檢察院在接下來的合作辦案中，對這個問題進行了積極探索。

同年6月，該院與天柱檢察院在辦理方某收購銷售非法捕撈漁獲物的反向銜接案件中，圍繞案件管轄、違法事實認(rèn)定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等與行政單位進行緊密商議，探索出兩地行刑反向銜接工作有效方法，初步達成跨區(qū)域反向銜接協(xié)作共識。

機制創(chuàng)新

構(gòu)建八項機制協(xié)作框架

去年6月28日，新晃檢察院與天柱檢察院正式簽訂了《關(guān)于加強湘黔毗鄰兩地檢察機關(guān)行刑反向銜接工作的協(xié)作機制（試行）》，兩地跨區(qū)域反向銜接協(xié)作邁出了堅實的一步。

《協(xié)作機制》指出，兩地檢察機關(guān)要聚焦高質(zhì)效辦好每一個案件，充分發(fā)揮主動履職、綜合履職、一體履職優(yōu)勢，推動跨省行刑反向銜接閉環(huán)，實現(xiàn)湘黔邊界流竄作案打擊與社會治理，共同促進毗鄰地嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

根據(jù)《協(xié)作機制》約定，明確兩地檢察機關(guān)協(xié)作配合舉措，建立案件管轄、聯(lián)動協(xié)調(diào)、案件移送、聯(lián)合聽證、處理反饋、跟進監(jiān)督、專項協(xié)作、聯(lián)席會議等8項工作機制，對行刑反向銜接案件的適用范圍、移送程序、監(jiān)督方式、信息互通等作出了規(guī)定，搭建起異地案件高效協(xié)作辦理司法橋梁，助力行政檢察書寫好刑事檢察不起訴案件“后半篇文章”。

在聯(lián)動協(xié)調(diào)方面，規(guī)定搭建異地“檢行”互聯(lián)互通平臺，打通便捷高效協(xié)作通道，及時確認(rèn)案件管轄、處罰時效、違法事實及情節(jié)、法律適用、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案涉財物處置等內(nèi)容，推動達成案件處理共識。在案件移送方面，明確通過全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)予以移送。

“依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與兩法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)跨省案件線上移送、文書共享與進度追蹤，保障案件流轉(zhuǎn)的順暢性及行政機關(guān)處罰的時效性。”楊清峰告訴記者，辦理的方某案，從刑事不起訴到行政處罰用時不到1個月，罰沒款及時繳清，實現(xiàn)“罰當(dāng)其過”。

展望

從個案協(xié)作到體系化治理

1月23日，新晃檢察院與貴州玉屏、岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等3縣檢察院在玉屏簽訂了《關(guān)于加強湘黔毗鄰四地檢察機關(guān)行刑反向銜接工作的協(xié)作機制（試行）》，開啟高質(zhì)效的協(xié)作辦案實踐，凝聚起異地行政處罰的強大工作合力。

“我們湘黔毗鄰地區(qū)檢察機關(guān)聯(lián)手建立跨區(qū)域行刑反向銜接聯(lián)動協(xié)作機制，明確管轄協(xié)商與證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，搭建數(shù)字化協(xié)作平臺，強化異地聽證與跟進監(jiān)督，共破不刑不罰執(zhí)法壁壘，推動區(qū)域法治協(xié)同治理，最終目的是要實現(xiàn)由個案協(xié)作到體系治理的升級。”新晃檢察院檢察長陸奇文說，要在協(xié)作中梳理出區(qū)域內(nèi)普遍存在的共性問題，聯(lián)合開展專項治理行動，提升檢察官跨區(qū)域法律適用與協(xié)調(diào)能力，促進基層治理效能的提升。

協(xié)作機制建立以后，新晃檢察院與貴州四縣檢察機關(guān)召開聯(lián)席會議4次，針對非法捕撈、食品安全等高頻案件，制定統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度，減少法律適用分歧，通過全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)移送、接收線索，實現(xiàn)從被動受理到主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

在取得有效成果后，2月19日以來，新晃檢察院又先后與貴州銅仁市萬山區(qū)、黔東南州三穗縣兩地檢察院簽訂跨區(qū)域行刑反向銜接協(xié)作機制。至此，新晃與貴州相鄰的6個縣（區(qū)）實現(xiàn)行刑反向銜接協(xié)作機制的全覆蓋，構(gòu)建起跨區(qū)域行刑反向銜接多范圍、全流程銜接格局，實現(xiàn)新晃毗鄰地區(qū)反向銜接的長效共治。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報