周玉意 譚永武 吳俞賢
3月以來，懷化市人大常委會黨組成員按照貫徹落實“三會三文”精神的責任清單，紛紛走進鄉鎮街道人大、走進代表聯絡工作站、走近人大代表，督責任、督落實、督進度，在五溪大地掀起一股貫徹落實“三會三文”精神的熱潮。
去年來，懷化市深入貫徹落實湖南省委人大工作會議、全省人大代表工作會議和全省基層人大工作推進會精神，緊扣《關于推動新時代全省人大工作高質量發展的意見》等“三會三文”要求，以高度的政治自覺和行動自覺，創新機制、強化監督、夯實基礎，推動人大工作從“程序化”向“實效化”轉變，為地方經濟社會高質量發展提供了堅實的法治保障和治理支撐。
機制創新
以責任清單落實落細精神
3月13日下午，懷化市基層人大負責人學習貫徹全國兩會和省“三會三文”精神培訓班開班。“舉辦這次培訓班，就是要以學為基、以干為要，在深學細悟、宣傳解讀、推動落實上下功夫，以務實舉措、過硬作風推動全國兩會精神和省‘三會三文’精神落地見效。”懷化市人大常委會主任李萬千說。
去年來，懷化市將“三會三文”精神作為人大工作的總綱，通過頂層設計和制度創新構建“清單式定責—項目式壓責—聯動式督責—成果式考責”全鏈條落實體系。懷化市委制定《關于推動新時代人大工作高質量發展的實施意見》，明確細化了5大方面、50項具體任務，構建形成了“黨委領導、人大主抓、部門聯動”協同發力的責任鏈條；市人大常委會黨組對照“三會三文”和市委責任清單，制定《市人大常委會貫徹落實“三會三文”精神任務清單》，確定了11個方面84項任務清單，將核心內容逐條分解，以“靶向清單”的方式把各項責任措施落實到地方和部門。
3月18日， 懷化市人大常委會在洪江市督導調研中，調研組通過實地走訪人大代表聯絡站、召開座談會，推動聯絡站“建設高標準、管理高質量、運行高效能”，打造基層治理“連心橋”。
同時，該市人大常委會創新推行“一二三四”工作法，建立健全聯動督查機制、“三聯”工作機制、工作創新推選機制等三項機制，抓實“代表規范履職提升年”“代表建議提升年”“人大代表聯絡站‘建管用’提升年”“人大干部隊伍建設提升年”等四個活動，將宏觀政策轉化為具體行動路徑。如《鶴中一體化發展促進條例》立法專班以“小快靈”模式破解區域協同難題，用12條法規打通規劃、產業、生態等7個關鍵領域，該條例成為全國首部促進行政區域一體化發展的地方法規。
全市各級人大堅持學習跟進、認識跟進、行動跟進。中方縣人大將2025年確定為“大抓落實年”，通道縣組織召開貫徹落實“三會三文”推進會暨 2025 年人大工作“創新大討論”活動，鶴城區組織368名五級代表集中進站學習“三會三文”精神。
3月27日，懷化市人大常委會機關舉行2025年第1期“人大講堂”暨“三會三文”精神讀書班。
高效履職
護航服務高質量發展
日前，懷化市六屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《懷化市人民代表大會常務委員會關于加強黔陽古城保護利用的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》從認識層面、保護層面、利用層面、保障層面健全保護名錄，為黔陽古城加快創建國家歷史文化名城，推動懷化旅游“金三角”高質量發展提供有力法治保障。
懷化市在貫徹落實“三會三文”精神責任清單重點任務中，將推動立法決策與改革決策有機銜接，加強重點領域、新興領域立法的內容，作為全面提升人大工作服務中心大局的質量和水平的舉措予以重點推進，強調積極推動跨區域、同流域協同立法，加快制度集成創新，構建以保障“三個高地”建設和“守護好一江碧水”為重點、統籌民生領域的“1+N”地方性法規制度體系。
立良法、促善治、謀發展。2024年，該市人大常委會積極推進重點領域、新興領域立法工作，結出累累碩果——制定出臺《懷化市鶴中一體化發展促進條例》《懷化市促進快遞業發展若干規定》《懷化市平安建設源頭治理若干規定》，讓重大戰略實施更有底氣、改革更有穿透力，也讓全方位推動高質量發展在法治的軌道上跑得更快。
人大監督是踐行全過程人民民主的重要內容。“堅持正確監督、有效監督、依法監督，完善執法檢查發現問題反饋、交辦、督辦、評價閉環工作機制，加強審議意見落實情況跟蹤監督。”該市將加強人大監督明確在貫徹落實“三會三文”精神責任清單中，綜合運用執法檢查、專題調研、聽取審議報告、專題詢問等法定監督方式，探索出“四問四評”“二次清單”“二次暗訪”“三單機制”等有效做法，推動人大監督與黨內監督、審計監督、司法監督、社會監督等有效貫通，增強監督剛性，人大監督向實質化邁進。
該市人大常委會以監督推動生態保護，構建“法治護綠人大行”閉環機制，連續8年聽取環保專項報告，針對揚塵污染、太平溪治理等開展三級聯動執法檢查，整改問題82項，實現“二次暗訪+二次清單+二次審議”全鏈條監督。
各縣人大常委會對照責任清單，探索形成一批有特色、有成效、可借鑒的新做法，呈現出思路理念新、制度機制新、方式方法新、成效成果新等“四個新”的良好局面。
會同縣人民代表大會連續7年對政府工作部門開展年度工作滿意度測評；芷江人大將預算聯網監督的范圍向鄉鎮拓展，建立“人大+巡察”聯動機制；洪江區采取“工作評議+專題詢問”相結合的形式，不斷強化“問后”監督、跟蹤落實；靖州首次對縣政府工作情況開展質詢，常委會組成人員不留情面、犀利質詢，要求縣農業農村局等4個政府部門答復落實長江流域十年禁漁計劃工作不力、非法捕撈有所反彈問題。
基層實踐
發揮彰顯為民本色
“這條路以前坑坑洼洼，現在鋪上瀝青，平坦又美觀，真的有城里的感覺啦！”近日，走在大埠至黃金街飛躍橋這段嶄新的柏油公路上，溆浦縣黃茅園鎮楊家山社區居民侯芳竹開心地說。
據悉，溆浦大埠至黃金街飛躍橋公路路面油化順利實施得益于黃茅園鎮人大推行的民生實事項目“票決制”。2024年3月，出席黃茅園鎮七屆人大四次會議的60余名代表，采取無記名投票的方式通過了“大埠至黃金街飛躍橋”路面油化項目，該項目于當年9月底完工，全長315米，直接受益群眾1000余人。
這是懷化市人大常委會貫徹落實“三會三文”精神，做實民生實事票決制的生動實踐。通過深化民生實事票決制，推動建立項目“儲備庫”、設立專項“資金池”，完善“群眾提、代表議、大會決、政府辦、人大督、代表評”全流程機制，全年推動1000余件民生項目落地。2024年，芷江三道坑鎮人大通過人大代表建議票決新修溝渠，鎮人大兩次組織代表對工程質量、施工成本等方面進行專題視察，確保“民聲”定“民生”，“民意”更“滿意”，將該渠道修建成該村30多戶農家的“幸福渠”。
“2024年，我先后參加縣人大常委會組織的專題調研和執法檢查4次，到人大代表聯絡站履職3次，走訪聯系群眾110人次……”今年初，中方縣人大常委會委員王先波以代表身份向原選區選民報告履職情況。據悉，該縣連續兩年同步開展市縣鄉三級人大代表述職評議活動，講述自己聯系群眾的故事。
人大代表履職活動有聲有色的背后，是該市基層人大建設成果的真實寫照。該市推廣“代表聯絡站+網格化”模式，制定出臺加強代表活動陣地規范化建設實施意見，印發《代表聯絡站規范化建設模板》《代表聯絡站年度工作清單》，按照“十有”標準打造規范化代表聯絡站459個；堅持特色建站，指導建立省際邊界聯絡站10個、產業鏈和園區聯絡站8個，把代表力量有效融入社會治理、產業發展等中心大局。
群眾有需求，代表有行動。“煙苗都拉回來了，但是家里人手不夠，村里家家都在忙著種煙，想找人幫忙也找不到。”家住靖州渠陽鎮橫江橋沙堆村的謝林樹犯起了愁。得知這一情況后，在橫江橋代表聯絡站值班的鎮人大代表陸友紅迅速聯系上15名縣、鄉人大代表趕往村里，幫助謝林樹及其他群眾移栽煙苗，化解了當地群眾的燃眉之急。
據悉，2024年，懷化市組織人大代表輪值進站，累計接待群眾1.2萬人次，推動解決農村人居環境整治、公園提質等建議249件，實現“民意直通”與“政策落地”雙向貫通。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
