湖南法治報訊（通訊員 陳富民）近年來，湖南省衡陽市石鼓區將“楓橋經驗”的精髓與本地實踐深度融合，創新打造“1234”治理體系，不僅構建了矛盾化解的“終點站”，也開辟了共建共治的“新起點”，為推進基層治理現代化提供了鮮活樣本，是湖南高標準推進綜治中心建設的生動實踐和成果縮影。
核心引領 以“最多跑一地”重構治理格局
石鼓區地處衡陽中心城區，老城區人口密集、商居交織的特殊區情，曾讓基層治理陷入“九龍治水”的困境。面對群眾訴求多元化與治理資源碎片化的矛盾，區委區政府深刻認識到：破解基層治理難題，關鍵在于整合資源、重塑流程。2018年，石鼓區探索“五中心合一”模式，將綜治中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛調處中心、信訪維穩中心、網格化服務管理中心整合為統一平臺，構建起“多中心合一、一中心多用”的綜合性治理樞紐。
這一改革并非簡單的物理整合，而是通過“多中心合一、一中心多用”的化學反應，實現治理效能的幾何倍增。群眾只需邁進一扇門，便可享受矛盾調解、信訪接待、法律援助等全鏈條服務。數據顯示，中心運行后，全區110總警情、刑事案件、治安案件同比分別下降9.12%、30.55%、39.16%，公眾安全感民意測評逐年攀升。
改革背后是刀刃向內的決心：打破部門壁壘，重構業務流程，建立首問負責、限時辦結、跟蹤回訪制度。如今，走進石鼓區綜治中心，群眾從“多頭跑”變為“一次辦”，工作人員從“單兵作戰”轉向“協同攻堅”，基層治理真正實現了從“物理整合”到“化學融合”的質變。石鼓區三級綜治中心已成為矛盾糾紛的“終點站”和便民服務的“始發站”。
雙輪驅動 “情理法”融合催生治理新效能
在石鼓區“龍端喜”金牌調解室，墻上“以情動人、以理服人、以法育人”的標語格外醒目。首席調解員龍端喜正用方言與當事人拉家常，這位擁有35年調解經驗的“全國模范人民調解員”，總能在家長里短中找準矛盾癥結。在石鼓區，品牌調解室與“情理法”工作法共同構成矛盾化解的“雙引擎”。
所謂“情理法”融合，就是將法治思維與傳統文化智慧相結合，構建“情—理—法”遞進式化解機制。在涉法涉訴信訪領域，石鼓區建立“三清單”制度：通過訴求清單精準定位問題，責任清單明確化解主體，效果清單跟蹤辦理成效。同時配套聯合接訪、多元化解、跟蹤回訪三項機制，形成“受理—調解—督辦—反饋”的完整鏈條。前不久，石鼓區瀟湘街道居民王某鳳的直管公房拆遷補償問題，最終通過“情法交融”達成和解，當事人握著調解員的手說：“你們的用心，讓我看到了公平和溫度。”
這種治理創新背后，是機制創新的強力支撐。2021年10月18日，石鼓區成立三級社會矛盾糾紛治理化解機構，創新“派駐、輪駐、隨駐”模式，整合20余家職能部門和社會組織資源，打造“五位一體”派駐服務矩陣。法院設立巡回法庭現場辦案，司法部門提供法律援助，婦聯介入家庭糾紛調解，心理咨詢機構疏導情緒……多元力量的協同作戰，讓矛盾化解從“單兵突進”轉向“集團作戰”，真正實現“案結事了、息訴罷訪”。
數據見證治理效能：中心運行以來累計化解矛盾糾紛3500余起，重大矛盾調解成功率98.6%;2023年11月，“情理法融合”工作法獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。石鼓區用實踐證明：法治的剛性底線與治理的柔性藝術結合，方能實現“案結事了、息訴罷訪”的深層治理目標。
三級貫通 織密基層治理“神經末梢”
在青山街道西湖一村社區，一名網格員正在通過手機APP上報巡查情況。這個常住人口近萬人的老舊社區，被劃分為5個網格，每個網格配備網格員，構建起“網格長—網格員—樓棟長”三級責任體系。依托綜治視聯網、綜治信息平臺、“雪亮工程”等智能化平臺，社區實現“空中有監控、地面有巡邏、線上有互動”的立體化防控網絡。
基層治理的根系越深，社會穩定的基礎越牢。石鼓區以區級綜治中心為“大腦”，鎮街中心為“軀干”，村社站點為“末梢”，構建起縱向貫通、橫向聯動的三級治理網絡。
在7個鎮街綜治中心，信訪接待、網格管理、矛盾調解等功能實現一體化運行;48個村社依托現有陣地，規范設置信訪接待、警務服務等功能區，矛盾糾紛實現“就近就地化解”。智能化手段的加持更讓治理如虎添翼：綜治視聯網、信息平臺、“雪亮工程”組成“智慧天網”，全區重要路口、重點部位實現全天候視頻巡邏。
網格化治理的深化則讓“末梢神經”愈發靈敏。全區建立網格居民群202個，覆蓋5.3萬余人，占常住人口23.3%。網格員化身“移動探頭”，居民通過微信群即時反饋問題，大部分鄰里糾紛在網格內化解。蒸水社區一處居民樓供水管道突發爆裂，噴射水流瞬間浸透墻體，導致樓下住戶墻面大面積洇濕并出現霉斑密布。接報后網格員火速趕赴現場勘察取證，組織雙方進行調解協商，最終促成受損方修繕補償方案的和解協議簽署。在網格員的積極斡旋下，這場因房屋滲漏引發的鄰里糾紛得到圓滿解決。這種“線上+線下”融合模式，既拓寬了群眾參與渠道，又實現了治理重心的真正下移。
成效彰顯 四大突破書寫平安建設答卷
在石鼓區醫療糾紛調處中心，一面面錦旗見證著“全國平安醫院建設先進集體”的榮譽。該中心創新“醫調對接”機制，整合衛健、司法、保險等部門資源，實現醫療糾紛“一站式”化解。某患者家屬因術后并發癥產生糾紛，調處中心組織醫學專家、法律顧問、保險理賠員聯合調解，7天內達成補償協議，成功化解了這起糾紛。
規范化建設的最終落腳點是治理效能的釋放。石鼓區通過四大突破，交出了一份亮眼的平安建設答卷：矛盾調解突破：累計完成8466戶房產證辦理，化解重大矛盾糾紛逾千起，區醫療糾紛調處中心獲評“全國平安醫院先進集體”。維護穩定突破：建立“日會商、周調度、月攻堅”機制，群體性事件、越級上訪量實現“雙下降”。網格管理突破：網格事件辦結率達97%，居民參與治理意愿提升35%。法治宣傳突破：培育“法律明白人”58名，打造“石鼓政法”宣教品牌，法治文化圈覆蓋10萬群眾。
“基層治理不是‘管住人’，而是‘服務人’?！笔膮^委常委、區委政法委書記王礪表示，從“五中心合一”到“情理法融合”，從智慧網格到法治文化圈，每一步改革都緊扣群眾需求。這種將制度優勢轉化為治理效能的實踐，正是“楓橋經驗”在石鼓大地的生動演繹。站在新的歷史方位，石鼓區將持續深化智慧治理體系建設，讓“1234”治理密碼在新時代綻放新光彩，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻更多基層智慧。
責編：王汝福
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來源：湖南法治報
