?本報訊 （楊友林）江華瑤族自治縣年過花甲的老黃，準備第二次參加一年一度的瑤醫專長（外治技術類）醫師資格考試。自《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》2024年7月1日實施后，他對通過考試取得瑤醫專長（外治技術類）醫師資格證書的信心大增。
江華瑤族自治縣是瑤醫藥的重要發祥地。瑤醫藥在當地具有悠久歷史和使用傳統，在治療常見病、多發病方面具有許多獨到之處。瑤藥“瑤三泡”“猛虎貼”以及瑤醫火療、針灸等技術治療方便簡單，療效較好，深受廣大人民群眾喜愛。但由于缺乏相應法律規范和政策支持，瑤醫藥產業發展嚴重不足。2022年8月，江華入選省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣，以瑤醫藥保護傳承發展為重點，加快推動相關領域立法。
嚴格憲法框架下的自治權行使。2022年9月，江華成立工作小組，起草《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》的制定，嚴格遵循憲法、民族區域自治法、立法法、中醫藥法等法律法規，既保障民族自治地方的立法自主權，又通過省人大常委會審查批準，確保法制統一。
與此同時，法治約束變通權。立法法賦予單行條例“依法變通”的權限，但明確規定不得違背法律基本原則。根據中醫藥法，“中醫醫師資格通過中醫醫師資格考試或者中醫醫術確有專長人員醫師資格考核取得，由省級中醫藥行政主管部門統一組織考試（考核）發證”。瑤醫多為祖傳或師承方式獲得診療技術，要通過省級考試（考核）取得相應醫師資格，實在太難。因此，根據相關上位法的授權，《條例》作出適當變通。將瑤醫藥確有專長醫師的考核認定權下放到自治縣，規定“外治技術確有專長的人員，由至少兩名中醫醫師或者瑤醫醫師推薦，經自治縣人民政府衛生健康主管部門組織中醫藥和瑤醫藥專家以及在公立醫療機構從事瑤醫藥執業的醫師組成考核組，進行實踐技能和效果考核，合格后即可取得瑤醫專長（外治技術類）醫師資格”。既審慎穩妥，又守正創新。
在此基礎上，江華瑤族自治縣政府制定具體考核辦法和實施細則，將《條例》的原則性規定轉化為可操作程序。《條例》于2024年7月1日實施，經首次瑤醫專長（外治類）醫師資格考試考核，于2025年1月6日為專家委員會成員26人及通過考試的9名瑤醫共35人頒發瑤醫專長（外治技術類）醫師資格證書。
從“單傳秘技”到普惠眾生，從“深山采藥”到立法保護，江華千年瑤醫正煥發出前所未有的生機與活力。借此契機，江華成立了瑤醫藥研究所，聯合中南大學、湖南中醫藥大學等高校開展藥理學研究，搶救性整理老瑤醫口述的疑難病例解法，推動產學研融合，開發瑤藥養生旅游線路，將診療與瑤族文化體驗有機結合。
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
