湖南法治報全媒體記者 王薇
通訊員 黃淑君
四月的湘中大地，春雨潤澤著山巒田疇。
洞口縣石江鎮大沖村，村民們圍著“背包調解員”肖仁才豎起大拇指：“多虧你們來回跑，5年的‘心病’終于解開了！”這場持續10天的環境污染糾紛信訪積案的成功調解，是洞口縣“背包式”調解工作法踐行“小事不出村、大事不出鎮”的鮮活注腳。
在洞口2200平方公里的土地上，481名“背包調解員”背著印有“調解（普法）工作包”字樣的帆布包穿行村落。包里裝著民法典、調解文書、卷尺和手電筒，更裝著“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位“的初心。自2021年試點至今，洞口以“小背包”破題基層治理“大難題”，實現調解力量從薄弱到過硬、解紛模式從單一到多元、治理格局從分散到協同的深刻變革，為新時代“楓橋經驗”注入洞口實踐。
4月14日，花古街道調委會背包調解員調解躍龍村土地糾紛。
?鍛造扎根鄉土的調解鐵軍
從“底子薄”到“底氣足”
“大家放心，工程是為了咱們兩村好，問題咱一定擺到桌面上談。”2025年3月，東征村電力升級工程的挖掘機壓得坎上村路面出現裂縫，群眾擔憂出行安全。“背包調解員”尹邦峰趕到時，先蹲下身用手丈量裂縫寬度，掏出筆記本記下受損范圍，再一一安撫圍觀村民。
時間回溯到2021年，作為農業大縣，洞口基層治理面臨壓力大、任務重的現實挑戰。縣委以五年規劃破題，將2021年定為“矛盾化解年”，針對調解力量薄弱問題，延伸“一站式”矛調中心觸角，創新背包式調解法，變坐等求助為主動上門、矛盾上交為就地化解。
同年5月，洞口縣在黃橋鎮試點并推廣“背包式”人民調解工作法。2021年底，全縣構筑起多層次、全覆蓋的人民調解組織網絡體系，481名“背包調解員”覆蓋24個鄉鎮（街道、管理區）、364個村（社區）和6個行業調委會。
黃橋鎮“全國模范人民調解員”謝揚標是其中的典型代表，他的背包里裝著磨破邊的民法典、卷角的調解卷宗和一把磨亮的卷尺。2024年3月，黃橋鎮永發村邱某林與謝某躍因通道硬化堵塞排水引發糾紛，謝揚標帶著背包趕到現場，用卷尺精準丈量爭議區域，對照不動產權登記證厘清權責，僅1個小時便促成雙方和解，這起案例被作為典型經驗在全省推廣。“老謝來了，這事穩當。”村民的信任，是對這支隊伍的最高褒獎。
為系統提升調解能力，2021年以來，洞口縣累計組織培訓6次，共計2800余人次，發放《司法行政工作資料匯編》《洞口縣“背包式”人民調解工作手冊》等資料2000余份，開辦宣傳專欄37個。
探索多元解紛新機制
從“一元解紛”到“多元共治”
在洞口，調解講究法理情“三位一體”：每起糾紛必過法律關（對照條文定權責）、道理關（鄉干部長輩評事理）、情感關（喚醒鄰里情誼）。2024年12月，張某兄弟因地埂糾紛對簿公堂，調解員搬出土地管理法實施條例，請來家族長輩剖析“遠親不如近鄰”，最終雙方各退一步、握手言和。
高沙鎮石榴村村民曾因道路通行糾紛劍拔弩張。村支兩委、駐村干部與“五老人員”組成的背包調解隊多次上門，以“積分換項目”政策為紐帶，不僅化解矛盾，更爭取到11萬元獎勵資金硬化200米泥巴路。4年間，該村處理糾紛11件，獲獎勵83萬元實施6個民生項目，成為無訪示范村，構建起“預防—化解—惠民”閉環。“背包一背，責任在肩，群眾見我們就像吃了定心丸。”調解員的話，道出機制創新的核心。
行業調解筑牢支撐。交通事故、婚姻家庭等6個專業調委會與村調委會對口支援，2024年交通事故調委會結案127件，涉案金額1200萬元，結案周期從45天壓減至15天。“分級式問診”機制高效運轉：簡單糾紛由村“四群”工作站化解，復雜事項經村支兩委調解，鎮級“會診”兜底，2024年以來，鎮村調處矛盾2490起。
凝聚協同共治新合力
從“單打獨斗“到“攥指成拳”
4月14日，洞口縣文昌街道綜治中心內，和平社區居民陳某與蔬菜村王某在調解協議書上鄭重簽字，為持續28年的宅基地糾紛畫上句號。這場糾紛的化解，正是洞口縣“中心吹哨、部門報到”聯動機制破解基層治理難題的生動實踐。
1997年，陳某購買相鄰老宅后，與王某因宅基地界線爭議積怨漸深。2024年陳某返鄉再提訴求，街道辦啟動“部門聯動調解”模式：街道聯合和平社區、蔬菜村工作人員，多次咨詢自然資源、住建部門政策，對照土地管理法厘清權責，邀請雙方親屬及村中老人參與調解，最終促成雙方換位思考、達成調解。
“矛盾能啃‘硬骨頭’，關鍵在協同。”文昌街道相關負責人表示，作為縣核心區，街道依托全縣“中心吹哨、部門報到”聯動解糾機制，針對土地規劃、鄰里糾紛等復雜問題，實行 “一案一專班”，整合政策解讀、法律支持、情感疏導等多元力量，推動“單打獨斗”變“攥指成拳”。2024年以來，街道通過該機制化解10年以上積案9起。
洞口縣還積極整合人民調解、行政調解、司法調解和各方面的資源,在縣、鄉、村建立“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心（站），堅持做強縣、鄉矛調中心，做實村級矛調工作站，遇有專業問題隨時連線指導。2023年，某企業勞資糾紛調解中，調解員遠程連線勞動仲裁員，當場計算經濟補償金，3小時達成協議。“背后有‘智囊團’，遇事不慌了。”調解員的感慨，折射出協同治理的效能。
每調解一起糾紛，“背包調解員”都會做兩件事：將案例錄入普法資料包，作為以后調解的教科書；在村里開一場普法會，用身邊事教育身邊人。“調解一案，普法一方，教育一片”已成為洞口特色。
4年來，481個“背包調解員”踏遍全縣每一個村組，調解糾紛8334件，其中疑難案926件，涉案金11843.82萬元，成功率98.06%，履行率、滿意率實現雙100%。防止“民轉刑”19起、群體性事件20起。他們在洞口寫下10萬余公里調解足跡，更在群眾心中種下“和為貴”的種子，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
