湖南法治報全媒體記者 譚好
劉叔，最近天氣炎熱，您盡量待在家里少出門啊！”7月14日一大早，長沙市天心區城南路街道工農橋社區居民楊正連又一次來到高齡困難老人劉仲連家中，關切地叮囑著。
這樣的暖心場景，在社區已是再平常不過的畫面。
這份鄰里間的溫情并非偶然，而是源于社區居民共同商議制定的居民公約。它如春風化雨，悄然化解著這個社區因“老舊小區多、老齡人口多、流動人口多”帶來的治理難題，更通過推出代際互助積分機制等具體實踐，在街坊鄰里間培育出互助友愛的文明新風。
治理破題：從“痛點”出發的公約制定
“我們社區65歲以上老人有近1000人，流動人口相當于常住人口的三分之二，再加上23戶特殊困難家庭，給管理工作帶來不小壓力。”工農橋社區負責人告訴記者，成立于2001年的工農橋社區坐落于長沙市城區中心地段，轄區68%都是老舊小區。常住人口約2500人，老齡人口占比41%，其中獨居、空巢老人數量不少。61.5%的高流動人口比例，更是讓社區服務需要應對多樣需求。
她坦言，老舊小區基礎設施老化帶來的安全隱患與鄰里糾紛、流動人口融入社區的難題、特殊群體日益增長的照護需求等，曾是壓在社區工作人員身上的“三座大山”。尤其是對特殊群體的日常照護工作，常常讓社區處于“想管卻管不過來，想幫忙又力不從心”的尷尬境地。
“以前社區也有熱心人會幫襯特殊群體，但大多是‘自發零散’的個人行為，很難形成長久有效的機制。”社區負責人介紹，2020年5月，社區經過居民代表大會的多次討論，把關愛特殊群體的內容正式寫進了居民公約，讓鄰里之間的互助行為既有了“軟氛圍”，也有了“硬約束”。
走進工農橋社區黨群服務中心，電梯口電子屏上循環播放的居民公約格外醒目。“扶殘濟貧愛心獻 特殊群體常關愛”的條款，不僅體現了社區對特殊群體的重視，更展現了“鄰里守望、共建溫暖家園”的社區理念。
電梯口電子屏中循環播放的居民公約。
社區負責人向記者透露，將這一條納入居民公約有著特殊的意義。“居民陳旭林的案例讓我們深刻意識到，對特殊群體的關愛必須從‘社區單方面幫扶’轉變為‘全民共同參與’。”陳旭林長期獨居，只有兩個哥哥卻得不到家人照料，他不僅有過暴力傷人記錄，還時常發表不當言論。面對社區工作人員上門送溫暖、提供生活物資和補助的善意，他總是表現出強烈的抵觸情緒。
為了保障轄區安全，防止意外發生，社區聯合派出所民警不厭其煩地上門走訪、耐心勸導。經過長達5年的堅持，曾充滿敵意的陳旭林終于同意接受專業治療，社區還為他成功申請了低保。
“陳旭林的轉變讓我們堅信，只要用真心換真心，就沒有融化不了的堅冰。”社區負責人說，“我們把這份關愛寫入公約，就是希望喚起全社區的愛心，讓每個特殊居民都能感受到溫暖。”
社區工作人員向居民宣傳居民公約。
落地生根：從紙面公約到暖心行動
為了讓居民公約從紙上走進居民心里，工農橋社區創新實施了一套行之有效的組合拳。
在宣傳推廣方面，社區構建了全方位宣傳網絡。線下在小區出入口、居民樓棟前等顯眼位置設置居民公約宣傳牌，利用廣播系統循環播放公約內容。同時借助居民代表大會、“鄰里友言”活動等進行重點宣傳。線上通過社區網格微信群等，以圖文并茂的形式持續推送公約相關內容，讓公約精神潛移默化地融入居民的日常生活。
社區開展“鄰里友言”活動。
在落地實施環節，社區組建以黨員為骨干的工農連心平安志愿服務隊，建立特殊群體幫扶的“雙清單”機制：一方面詳細摸排特殊群體的需求清單，另一方面整合轄區內的資源清單，實現精準對接。志愿者還自發成立“互助幫幫團”，采取“一對一”結對幫扶方式，為行動不便的高齡老人提供生活照料、精神慰藉等貼心服務。2024年，社區榮獲天心區“優秀‘幫代辦’項目”。
81歲獨居老人姚孟林實實在在體會到了社區的暖心關懷。2010年至今，老人先后經歷了一次重病和兩次骨折的艱難時刻，每次都是社區工作人員和志愿者及時趕到，給予無微不至的照顧。“沒有他們的幫助，我真不知道現在會是什么樣子。”最讓老人感動的是，從入院陪護到出院后的康復照料，志愿者都全程貼心陪伴。現在，鄰居彭阿姨每天都會準時敲門問候：“姚叔，要不要幫忙捎點菜？”社區工作人員繆立宇也堅持每天電話問候，細心囑咐“有事隨時聯系”“下雨天別出門”。每逢佳節，繆立宇和志愿者都會上門看望老人。“住在這里很幸福，左鄰右舍就像一家人。”姚孟林由衷地說。
姚孟林老人在家不慎摔倒，社區工作人員和志愿者小心翼翼地將老人背下樓。
社區工作人員和志愿者及時將姚孟林老人送往醫院進行救治。
“最直觀的變化是求助電話少了，互助信息多了。”繆立宇說，社區的暖心故事不斷涌現：黨員志愿者傅大可曾兩次察覺鄰居突發急性腦梗塞，并及時送醫挽救了鄰居的生命。多次義務駕車護送困難群眾往返醫院就診。“公約不是喊口號，它讓做好事有了規矩。”傅大可說，議事會上大家共同定下的條款，比單純的號召更有約束力。在傅大可等志愿者引領下，越來越多的年輕人也主動加入志愿服務隊。
來自浙江溫州的居民林微微對居民公約有著獨特的感悟。在她看來，居民公約中“扶殘濟貧愛心獻”的精神不僅在社區內熠熠生輝，還延伸到了更遠的地方。2024年盛夏，在工農橋社區黨委和天心區人大代表的大力支持下，她積極促成了一場跨越千里的愛心接力——聯合長沙市湘郡培粹實驗中學2312中隊的“雷小鋒”志愿者與社區黨委共同發起“結對幫扶獻愛心”捐贈活動，為云南省彌勒市東山鎮中學的同學們送去了豐富的書籍、衣物等物資，用實際行動傳遞溫暖與希望。
“結對幫扶獻愛心”捐贈活動。
這位熱心的新居民不僅活躍在社區志愿服務一線，更發揮自身特長，組建文藝宣傳站，帶領社區愛好越劇的居民排練經典劇目，成為新老居民融合的溫馨紐帶。
數字賦能：構建智慧化關愛體系
“以前最怕獨居老人突發狀況不能及時發現，現在有了智能系統，心里踏實多了。”社區負責人介紹，通過“黨建引領+數字治理”的創新模式，社區為獨居老人、慢性病患者等特殊群體筑起智慧關愛網絡，讓居民公約中的“特殊群體常關愛”承諾落地見效。
為精準掌握轄區獨居老人的生活狀況，工農橋社區與湖南磐合科技服務有限公司展開合作，引入了長沙市首個“和美新社”數字社區平臺。平臺借助水電數據的分析以及智能感知設備的應用，構建出一套獨居老人活動異常行為識別系統，準確率達92%。該公司負責人唐羽介紹，一旦發現獨居老人生活出現異常，識別系統能在5分鐘內完成預警并響應，第一時間將報警信息推送至監管中心及社區工作人員的手機小程序。
社區創新推出代際互助積分機制，將公約中“鄰里守望相助”的理念轉化為具體實踐。低齡老人通過為高齡老人提供陪診等服務積攢積分。截至目前，累計服務已達286人次。
“我現在幫別人，以后自己有需要時也會有人來幫我，這個辦法確實不錯！”傅大可如是說。
此外，社區還為35戶獨居老人及特殊群體在廚房和臥室安裝了消防智能防控預警系統，進行24小時實時監控。若遇火情時，系統可實現“一鍵報警”，并將信息推送至消防救援單位，實現火災事故早發現、早報警、早處置，最大限度保障獨居老人和特殊群體的生命財產安全。
談及居民公約在社區治理方面的成效，社區負責人感觸頗深：“過去社區管理像是‘單打獨斗’，時下已轉變為全民共同參與治理。它就像一條紐帶，將居民緊緊擰成一股繩。”她表示，社區會繼續深化“公約+科技”的模式，讓社區的關愛服務更智能、更精準、更溫暖。
從昔日的“三多”困境，到如今互助友愛的文明新風尚，工農橋社區憑借一份貼近群眾的公約，不僅展現了眾人的事情由眾人商量的基層治理智慧，更讓每一位居民切實體會到“遠親不如近鄰”的溫暖力量。
責編：譚好
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三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
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