湖南法治報通訊員 吳俞賢 吳熙坤
“過去，我們對街道的事務參與度不高，很多想法和訴求不知道該向誰反映。現在有了居民議事會，我們能直接參與討論，提出的意見還能得到解決，感覺自己真正成了社區的主人。”家住懷化市鶴城區紅星街道的居民劉大爺感慨地說。
在鶴城區，居民議事會正悄然改變著基層治理的格局，成為居民參與公共事務、解決民生難題的重要平臺。它將法規條文轉化為可操作的基層實踐，破解街道層級民主參與的斷層和缺位，將民主協商、決策、管理、監督鏈條延伸至居民家門口，健全了人大履職平臺、延伸了人大監督渠道，推動街道工作與人民意愿有效對接，有利于廣泛發動群眾參與基層治理，推進基層民主政治建設，不斷豐富和發展全過程人民民主的懷化實踐。
破局 基層民主的新探索
長期以來，街道辦事處在我國行政體制中處于區、縣級國家政權機關與村（社區）等城鄉基層群眾性自治組織之間。由于街道不是一級政權組織，不設人民代表大會，沒有本級人大代表，導致街道層級的人民群眾參與本級公共事務管理和監督在法律層面出現了斷層和缺位。隨著經濟社會的發展，鶴城區現有的基層治理體系已難以滿足居民日益增長的服務需求。
2023年出臺的《湖南省縣級人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》第九條規定：“人大街道工委可以推動建立居民議事等工作機制。”這一規定為鶴城區探索基層民主新路徑提供了依據。基于制度支持和現實所需，鶴城區決定先行先試，在基層民主建設領域大膽破局。
“民主的毛細血管不能在這里淤塞。”經過精心籌備，今年6月30日，對鶴城區的基層民主政治建設而言，是一個具有里程碑意義的日子。這一天，懷化市首批街道居民議事會在紅星街道、迎豐街道、城北街道成立，標志著懷化首批街道居民議事組織誕生，填補了懷化街道人大制度的空白。
在紅星街道第一屆居民議事會第一次會議上，現場氣氛熱烈而莊重。會議聽取了紅星街道辦事處工作報告、人大紅星街道工委工作報告，并審議通過了居民議事會制度實施辦法。在審議環節，議事員圍繞居民普遍關心的社區環境改善、公共設施完善等議題各抒己見，積極建言獻策，共提出了21條建議。隨后，會議票決通過了幸福灣社區休閑文化小廣場項目、紅星橋社區小車配件市場小區老舊小區改造增補項目為2025年的民生實事項目。
“成立街道居民議事會，是我們貫徹落實全過程人民民主重大理念的具體實踐。我們希望通過這個平臺，讓居民的聲音能夠直接傳達到決策層，真正實現人民當家作主。”鶴城區人大常委會黨組書記、主任萬里表示。
規范 搭建有序議事平臺
居民議事會成立后，如何確保其規范運作，成為擺在眼前的重要課題。鶴城區從人員選聘、制度建設、運行機制等方面入手，為居民議事會的高效運作奠定了堅實基礎。
居民議事員的選聘嚴格而規范。議事員需先后經過民主推薦、資格審查等程序，成員含轄區人大代表、街道社區干部、轄區居（村）民和企事業單位人員，總數不超過50個名額，每屆任期5年。為吸引更多年輕人、新業態群體參與基層治理，議事員鼓勵轄區有志青年、新業態群體積極參與選聘和意見建議提交。
紅星街道成立居民議事會并為居民議事員頒發聘書。
? 在紅星街道，為了組建一支高素質的居民議事員隊伍，街道按照相關標準，堅持把政治標準放在首位，進行“兩上兩下”擇優選擇。經過層層篩選，最終形成了一支政治思想好、法治意識好、熱心履職好、表率示范好、群眾基礎好的居民議事員隊伍。
“作為一名居民議事員，我深感責任重大。我會盡我所能，傾聽居民的聲音，把他們的訴求帶到議事會上，為社區的發展貢獻力量。”紅星街道居民議事員張女士說。
為提高居民議事會議事效率，促進議事規范化、程序化、制度化，各街道制定了詳細的議事規則，明確了召開居民議事會會議的相關事項，如會議由人大街道工委組織召開，每年至少召開兩次，必要時可臨時召開；每次會議須有一半以上居民議事員參加；議事會票決民生實事項目時，須有全體居民議事員人數的過半數通過等。
同時，鶴城區建立了閉環辦理意見建議機制。街道居民議事會和居民議事員提出的意見建議，由人大街道工委負責處理。屬于上級事權的，商請相關層級的人大代表提出代表建議；屬于街道本級辦理的事項，以《鶴城區人大紅星街道工委意見函》的形式，交街道辦事處或相關工作機構研究處理，并在規定時間內辦結反饋。每年意見建議處理的總體情況由街道辦事處匯總，形成報告，在下一次街道居民議事會議上報告。
此外，鶴城區還設立了分組議事制度。街道居民議事會按討論事項類別設立經濟發展、民生保障、基層治理3個議事小組，各議事小組全年開展議事活動不少于2次。年初制定計劃，明確議事、督事重點；年中組織調研活動，跟蹤督辦意見建議；年底檢驗工作成效，總結經驗。
成效 打通民生服務“最后一公里”
自居民議事會成立以來，鶴城區各街道積極運作，取得了顯著成效，切實解決了一批居民急難愁盼問題，提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。
在紅星街道，幸福灣社區休閑文化小廣場項目的落地就是居民議事會發揮作用的生動例證。此前，該社區居民反映，社區內缺乏休閑娛樂場所。居民議事員在了解這一情況后，將其作為重要議題提交到居民議事會會議上。經過議事員的深入討論和研究，最終該項目被票決為2025年民生實事項目。目前，項目正在緊鑼密鼓地建設中，預計不久后將投入使用。
紅星橋社區小車配件市場小區老舊小區改造增補項目同樣得益于居民議事會。該小區建成時間較長，基礎設施老化，居民生活多有不便。居民議事員通過走訪調研，收集居民意見，將小區的改造需求反映到議事會。經過議事會討論和決策，該項目得以順利推進。如今，小區內道路平整了，路燈亮起來了，環境煥然一新，居民生活質量有了顯著提高。
迎豐街道的居民議事會也在積極行動。針對轄區內停車難問題，議事員多次實地調研，廣泛聽取居民意見，并與相關部門溝通協調。最終，通過合理規劃停車位、加強停車管理等措施，有效緩解了停車難問題。“現在好了，在議事會的努力下，停車方便多了。”迎豐街道居民王先生表示。
城北街道的居民議事會則聚焦社區環境改善，票決出的新源里—老婦幼片區污水管網建設項目已經完成建設主管545米、老井邊管網施工110米，市政管道清淤2316平方米。如今，城北街道的社區環境得到了明顯改善，居民環保意識也得到了提高。
據統計，居民議事會成立以來，鶴城區各街道居民議事會共收集居民意見建議84條，已解決民生實事項目8個，贏得了居民的廣泛贊譽。
“居民議事會的成立，讓我們看到了政府對居民意見的重視。我們有了一個可以暢所欲言的平臺，而且意見能夠得到落實，這讓我們對社區的未來充滿了信心。”鶴城區一位居民高興地說。
居民議事會就像一座橋梁，連接著政府與居民，議事員如同遍布轄區的“民情雷達”和“民主觸角”，讓民意得以暢通，讓決策更加貼近民生。正如鶴城區人大常委會城北街道工委主任朱婷所說：“議事員積極宣傳政策、反饋信息、引導群眾，成為化解矛盾的‘潤滑劑’和社區和諧的‘穩定器’。”
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
