湖南法治報訊（陳梓浪 李偉平）秋日的蒸陽大地，發展的熱潮奔涌。在船山時間谷鐘表產業園，機械齒輪的精密咬合聲與游客的贊嘆交織，香港、新加坡等地的旅行團紛至沓來，感受工業旅游的獨特魅力；梅花村內，小火車載著歡聲笑語穿梭于花海田間，工農互促、城鄉互補的文旅新格局正加速形成。
發展的活力，源于市場主體的信心；市場的信心，植根于法治化營商環境的沃土。今年4月以來，衡陽縣以“刀刃向內”的勇氣和“刮骨療毒”的決心，在全縣范圍內掀起一場涉企執法服務突出問題專項整治的“法治風暴”，破除制約企業發展的“中梗阻”，讓法治清流潤澤千企萬戶，為縣域經濟高質量發展注入強勁動能。
高位推動，凝聚整治合力
優化營商環境是一場深刻的體制改革與制度創新。衡陽縣委、縣政府將規范涉企執法服務整治工作作為一項重大政治任務和民心工程抓緊抓實。
“開展這次專項整治，是回應企業關切、提振市場信心的迫切需要，更是踐行法治精神、推動縣域經濟高質量發展的內在要求。” 衡陽縣委常委、政法委書記唐仕海在部署會上開宗明義，強調要以“零容忍”的態度和“釘釘子”的精神，切實解決企業身邊的“煩心事”。該縣成立由縣委政法委牽頭抓總、相關職能部門分管領導具體負責的專項工作機制。這一高規格的組織架構，確保了專項整治工作指揮有力、協調順暢、推進高效。各參與單位聞令而動，均成立“一把手”掛帥的工作專班，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。
唐仕海（左二）率隊到湖南三安礦業有限責任公司調研
為確保整治工作有章可循、精準發力，縣委政法委在深入研究上級精神和廣泛征求意見的基礎上，量身定制了《衡陽縣涉企執法服務突出問題專項整治工作方案》，并配套下發了《衡陽縣貫徹落實〈全省涉企執法服務突出問題專項整治實施方案〉責任清單》。這套“組合拳”將整治任務細化為具體事項，明確了責任單位、完成時限和標準要求，形成了清晰的“施工圖”和“時間表”，使整治工作可量化、可考核、可追溯。
專項整治期間，縣委政法委充分發揮統籌協調作用，先后組織召開了3次工作推進會。政法委領導班子成員帶領派駐紀檢監察組、縣人民檢察院、縣司法局下沉一線，深入全縣28個執法單位進行面對面指導、點對點督導，確保壓力傳導到位、責任落實到位。這種高頻次的調度與督導，有效防止了“上熱下冷”現象，推動了專項整治在各單位落地生根、走深走實。
深查細糾，破解頑瘴痼疾
找準問題，方能精準施治。衡陽縣堅持問題導向，將自查自糾作為基礎環節，鼓勵各單位主動揭短亮丑，同時強化外部監督，多渠道、全方位排查梳理涉企執法服務中的痛點、堵點、難點。
各參與單位嚴格對照專項整治四個方面重點內容，對2023年以來的涉企執法行為、服務事項、案件辦理等進行了“拉網式”排查。縣市場監督管理局要求各監管所、執法隊全面梳理近年來的執法行為，建立問題清單，實行“清單化整改、銷號式管理”。縣公安局結合“百日攻堅”行動，對2023年以來重點涉企案件進行起底復查。縣發改局則聚焦涉企負擔，全面檢查減負政策落實情況和亂收費、亂攤派問題。通過自查，一批執法不規范、服務不到位、政策不落實的深層次問題被挖掘出來，為后續精準施治奠定了堅實基礎。
對于自查和督查中發現的問題，衡陽縣堅持“零容忍”態度，發現一起、查處一起、整改一起。縣紀委監委駐政法紀檢監察組全程嵌入、強化監督，對發現的問題線索優先處置、快查快辦。例如，針對農業農村領域執法不規范問題，縣紀委監委迅速立案調查，對3名相關人員進行處理，形成了有力震懾。同時，縣司法局向相關職能部門發出3份《行政執法監督通知書》，責令限期整改，確保了執法權力的規范運行。
根治頑疾，重在長效。衡陽縣堅持“當下改”與“長久立”相結合，針對自查自糾和案件評查中暴露出的制度短板，各單位積極推動建章立制，扎緊制度的籠子。縣人民法院通過“稅務-市監-法院”三方聯動機制，成功辦理26起企業強制清算案件和2起“稅轉破”案件，為“僵尸企業”出清開辟了“強制清算+稅轉破”雙軌路徑。縣人民法院聯合縣優化辦出臺了《優質信用企業訴訟費緩交制度的實施方案》，為企業提供更加優質的司法服務，減輕企業訴累；縣交通運輸局探索建立“執法日報”制度，增強了執法工作的透明度和日常監督的及時性；縣生態環境部門推行“清廉柔性執法”；縣交警大隊實施“輕微違法首違免罰”。這些舉措既體現了執法溫度，也營造了透明、公平、可預期、有溫度的法治環境，極大地提振了企業的信心，激發了市場主體活力。
專項行動期間，全縣7家重點行政執法部門修訂完善了行政處罰裁量權基準并在平臺公示，另有7家部門公示了涉企“免罰清單”，努力讓每一次執法都在陽光下運行，讓企業對自己的行為后果有更明確的預期。
為民為企，提升法治獲得感
專項整治的成效，最終要由市場主體和人民群眾的獲得感、滿意度來檢驗。衡陽縣統籌安全與發展，始終堅持以人民為中心的發展思想，將“為民辦實事”理念貫穿專項整治全過程，對食品安全、安全生產、人身財產安全等民生領域事項，始終保持零容忍的嚴打態勢，通過案件評查、優化服務等方式，切實提升法治護航發展的質效。
案件質量是執法司法公正的生命線。今年7月至9月，衡陽縣組織了對全縣行政執法案卷的集中評查工作，創新引入第三方評查機構，聘請法律專家對隨機抽取的287個行政執法案件進行“全面體檢”，精準識別出裁量權使用不當、程序不規范等共性問題，并督促相關單位限期整改，倒逼執法水平提升。
專項整治不僅是“除弊”，更是“興利”。衡陽縣將整治過程作為優化服務、提升效能的過程。一方面，暢通投訴舉報渠道，在縣司法局設置專項整治征求意見箱，并通過多種平臺發布線索征集通告，廣泛聽取市場主體和人民群眾的意見建議。西渡血漿站反映縣市場監督管理局擬對其違規投放廣告行為進行處罰一事，經溝通協調得到妥善處理，企業對此表示滿意。另一方面，大力整治涉企服務中的“庸懶散拖”現象，糾治“該受理不受理”、推諉扯皮、敷衍塞責、“新官不理舊賬”等問題，推動各項惠企政策、招商引資承諾兌現到位，努力打造高效便捷的政務環境。縣公安局在自查自糾過程中，積極聽取企業訴求，及時解封凍結的涉案帳戶資金1億余元，為企業發展助力，獲得了企業好評。
為延伸監督觸角，實現監督常態化，衡陽縣積極探索建立涉企執法監督新機制。縣優化辦、縣司法局在全縣企業設立了30個“涉企執法監督聯系點”，并精心選聘了8名熟悉法律、關心營商環境的人大代表、政協委員和企業代表擔任特約涉企執法監督員。這支來自企業一線的“監督前哨”，能夠及時發現并反饋執法部門在入企檢查、處罰、服務等環節中存在的不規范、不文明、不廉潔問題，搭建起了政企常態化溝通反饋的“連心橋”，使監督更接地氣、更具實效。
唐仕海（右三）率隊到衡陽岑芳裝飾材料實業有限公司調研
??積極優化營商環境，助力企業發展。衡陽縣委政法委牽頭組織縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工信局、石市鎮等單位深入衡陽市岑芳裝飾材料有限公司、湖南堅利美超硬材料有限公司走訪調研，對企業生產經營中遇到的問題進行現場辦公，第一時間研究解決辦法，協調相關職能部門為企業解決法律瓶頸問題，為企業可持續發展提供優質的法治環境。
該縣積極回應民生關切。針對群眾反映強烈的殯葬服務問題，由縣民政局依法收回了此前外包的殯儀館運營權，強化其公益屬性。縣數據局主動創新，推出“蒸好辦”政務服務品牌，計劃拍攝79個通俗易懂的短視頻，以情景劇、動畫等形式，直觀展示企業開辦、稅務登記、項目審批等高頻事項的辦理流程。“過去辦業務要跑好幾趟、問很多人，現在看看短視頻就一清二楚，效率高多了！”當地一家企業經辦人由衷贊嘆。
征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。“優化營商環境只有進行時，沒有完成時。”唐仕海表示，下一步，衡陽縣將堅持標準不降、力度不減，持續深化整改，重點圍繞異地執法報備、涉案財物管理等關鍵環節建章立制，推動整治成果制度化、長效化，以更高水平的法治保障，護航衡陽縣高質量發展行穩致遠。
責編：王汝福
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來源：湖南法治報
