湖南法治報訊（通訊員 李振宇 盧海琦 向滿金）鶴城區作為懷化市核心城區、國家重點生態功能區，立足武陵山與雪峰山脈交匯的生態稟賦，以 “三線一單”為核心框架構建生態環境分區管控體系，通過差異化管控、多維度協同、科技化賦能，實現了生態保護與高質量發展的雙向共贏，其成果應用在園區生態提質、大氣治理、水環境改善、林業保護等領域，形成典型示范。
分區管控，提質鶴城高新工業園區環境治理
鶴城區高新工業園區始終堅守“生態優先、綠色發展”理念，嚴格落實生態環境分區管控要求、優化產業布局、強化環境監管、嚴格準入標準、筑牢風險防線。
2024年，鶴城高新工業園區環境空氣、聲環境、地表水質量全面達標。其中環境空氣中TVOC、二甲苯等指標滿足相關限值要求，聲環境各監測點位晝夜噪音達到2類標準，地表水環境各監測斷面項目達到Ⅲ類標準，園區污水處理廠排放水質穩定保持一級A標準，空氣小微站監測數據穩定上傳，精準管控污染物排放。
園區產業呈現差異化發展格局，“一區二園”形成特色產業體系。在城區以東方向的陽塘片區，新能源及其裝備制造、綠色裝配式建筑產業集中發展，構建低碳循環產業集群。在城區以南方向的池回片區，以懷仁集團、國藥控股為代表的醫藥康養產業正穩步踐行“產業生態化、生態產業化”發展戰略。
為進一步提升環境監管效能，園區引入專業“環保管家”服務。園區搭建環境管理監管信息平臺，對園區內中小企業實現“一園一檔、一企一檔”數字化管理，對污水處理廠排水情況進行實時監測，并同步整合環境空氣質量監測。
在源頭防控方面，園區嚴格執行入園企業準入制度。化工、造紙、冶煉等對居住和公共設施等環境有嚴重干擾和污染的三類工業及排放重金屬、持久性有機物等污染物的企業被明確禁止入園。對醫藥行業、機械行業設置專項準入限制條件。
面對可能出現的突發情況，園區模擬真實環境事件進行演練。2024年下半年，污水處理廠成功開展進水超標突發環境事件應急演練，就突發問題緊急啟動預案，有條不紊地完成各項預案措施。
分區施策，優化大氣污染治理
鶴城區按照單元分成區塊化管理，對優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元實施差異化治理策略。
以河西街道為例的重點管控單元推行“科技+網格”雙重監管方案，啟用搭載高清攝像頭與熱感應裝置的無人機，對主次干道、園區地塊等區域開展常態化巡航。激光定位 + 地面聯動機制，讓轄區煙塵投訴量同比顯著下降。
在農業集中管控單元，建立縣、鄉、村、組四級網格化監管體系，科學劃定秸稈禁燒區與限燒區。鶴城區共投入專項經費93.5萬元用于農機購置和低茬收割試點，全年出動巡查人員3913余人次，處置焚燒問題372起，露天焚燒問題得到有效解決。
2024年，鶴城區空氣質量綜合指數2.807居全省第二，PM2.5平均濃度28微克 / 立方米位列全省第一，優良天數比例達97%。
分級管控，筑牢水環境安全屏障
鶴城區圍繞舞水河、太平溪等重點流域進行分區管控，構建“監測-排查-整治-鞏固”全鏈條治理體系。
在優先保護單元，鶴城區完成1處市級水源地、2處備用水源地規范化建設評估，對二水廠飲用水源保護區開展 “地毯式” 專項整治，清除非法捕撈設施，完善圍欄標識等基礎設施。
在重點管控單元，共計開展太平溪干流及支流溯源監測17次，出具數據747個，完成338個入河排污口建檔與5個問題排口整治，實施老城區雨污分流改造工程，更換升級污水管道1100米，徹底解決路面污水橫流隱患。
對華峰社區等河道沿線違規種菜行為，鶴城區建立跨部門聯合巡查機制進行集中整治。
2024 年，鶴城區國控、省控斷面水質優良率與達標率均達100%，水質綜合指數較上年持續改善。
分類管護，激活生態價值轉化路徑
鶴城區依托 68% 的森林覆蓋率優勢，將分區管控與林長制深度融合，創新性推行 “委員林長 + 行政林長” 協同機制，實現生態保護與價值轉化雙提升。
在生態優先保護單元，選聘15名政協委員擔任“委員林長”，分片負責3個林業重點鄉鎮6.9萬余畝森林的巡護監督，履行 “巡林員、監督員、宣傳員” 三重職責，建立“事前聚焦、事中協商、事后閉環”的民主監督機制。
在重點管控單元，2024年完成歷史遺留礦山生態修復940.5畝、國土綠化1.3萬畝，嚴格落實18萬畝公益林管護責任。
通過分區管控與產業融合，成功推動林業資源向經濟價值轉化，實現森林采集加工業年產值0.13億元，森林旅游觀光產業年產值突破1.1億元，構建起“保護-修復-增值”的良性循環。
鶴城區的實踐表明，生態環境分區管控的核心價值在于通過精準劃定管控邊界、差異化制定管控措施，實現生態保護與發展需求的動態平衡。其關鍵經驗在于，一是堅持 “科技賦能 + 機制創新”，通過無人機巡查、網格化監管等手段提升治理效能。二是強化 “多元協同 + 社會參與”，構建行政監管、民主監督、群眾參與的共治格局。三是聚焦“問題導向+成果轉化”，將管控要求轉化為具體治理項目與產業發展機遇。
下一步，鶴城區將持續深化分區管控成果應用，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，為國家重點生態功能區綠色發展提供更多實踐樣本。
責編：周玉意
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來源：湖南法治報
