編者按：縣鄉兩級人大是基層國家權力機關，是國家政權的重要基礎。即日起，《湖南法治報》聯合郴州市人大常委會研究室推出“縣鄉人大看郴州”專題報道，展現該市認真落實省委人大工作會議精神,加強縣鄉人大工作和建設的探索與實踐。
湖南法治報全媒體記者 楊湛 梁原 通訊員 蘭友萍 李劍
“看著天橋基礎一點點筑起來，懸著的心總算落了地！”站在宜章縣湘南紅軍學校大門口，學生家長李女士語氣里滿是期待。此前，這條公路車流密集，交通事故時有發生。2025年，湘南紅軍學校大門口架設天橋被寫入縣政府工作報告，后被縣人大常委會列入重點監督清單并緊盯監督。8月初，該項目正式破土動工，不久后，這里將建起縣城區第6座人行天橋，成為守護學生安全的“空中通道”。
縣城人行天橋正在施工中。
從群眾“急難愁盼”的呼聲，到項目落地開工的現實，在宜章，人大監督早已告別“霧里看花”的模糊狀態。一本本細化到責任領導、具體單位的監督清單，宛如一把精準的“度量尺”，將“一府兩院”的工作規劃圖，一步步丈量成群眾看得見、摸得著的實景畫。近日，《湖南法治報》記者走進宜章，探尋這一監督模式如何讓群眾的獲得感，從報告里的數字變成生活里的溫度。
精準建單：
給監督裝上“導航系統”
人大監督怎樣避開“大水漫灌”的粗放，實現“精準滴灌”的高效？宜章人大給出的答案，藏在“精準建單”4個字里。
“過去監督像‘撒網捕魚’，范圍廣卻抓不準重點；現在更像‘靶向治療’，瞄準問題一盯到底。”宜章縣人大常委會黨組書記、主任李秀芳的比喻，道出了監督模式的轉變。在宜章，每一份監督清單的“誕生”，都經過細致考量：每年人代會后，縣人大常委會就把“一府兩院”工作報告里的目標任務逐條梳理、拆解，轉化為一個個具體可監督、可落地的事項。
宜章縣人大常委會黨組書記、主任李秀芳（右二）到基層調研代表建議辦理情況。
以2025年政府工作報告監督清單為例，126項任務被拆解得明明白白——對應的縣政府責任領導、牽頭單位、責任單位，以及縣人大監督牽頭領導、監督責任辦委，全都一一列明。每一項任務都像被裝上了“GPS”，從“出發點”到“目的地”的路徑清晰可循。這份清單不只是“施工圖”，更是沉甸甸的“責任狀”，讓人大監督始終與群眾需求同頻共振。
據統計，本屆以來，宜章縣人大常委會已針對“一府兩院”工作報告，梳理形成512項監督清單，內容覆蓋項目建設、民生實事、司法公正等方方面面。
立體督單：
讓責任跑出“加速度”
“以前過那個涵洞，心里總揪著！”說起梅麻公路涵洞，宜章縣人大代表羅華記憶猶新。這個涵洞是麻田鎮兩萬多群眾對外出行的唯一通道，可年久失修讓它成了卡在大家喉嚨里的“一根刺”：進洞前后坡度過陡，車輛通行困難；通道沒有排水設施，雨天積水成溝；限高3.5米，限寬3米，大型車輛無法通行。
更讓人惋惜的是，曾有外商來麻田鎮考察投資，看到這個涵洞，當場就打消了合作念頭。轉機，始于監督清單的“點名”。
涵洞改造被列入重點監督清單后，縣人大常委會持續跟蹤、多輪督辦。2024年1月，“煥新”的涵洞順利通車——如今的涵洞，高度從3 米增至8米，寬度從3.5米擴至12米，不僅群眾出行安全了，企業運輸成本也降了不少。“單是鎮上‘發燒工藝’企業，每年的運輸中轉費就能省150萬元左右！”羅華的喜悅溢于言表。
麻田鎮涵洞舊貌。
麻田鎮涵洞新貌。
“堵心涵洞”變身“發展通途”，背后是清單建立過程中滿滿的民主溫度——人大的監督就像“神經末梢”，一頭連著縣人大常委會，一頭扎進田間地頭、街頭巷尾，把群眾的真實訴求及時傳上來。
“清單列出來，不是讓它躺在文件柜里‘睡大覺’的！”縣人大常委會黨組副書記、副主任鐘偉華的話擲地有聲。為了讓清單真正落地，宜章人大打出了一套“立體督單”組合拳：構建起“聽取專項工作報告+專題詢問+交辦審議意見+聽取辦理情況+滿意度測評”的全鏈條監督閉環，讓責任單位不敢懈怠、不能拖延。
縣人大常委會黨組副書記、副主任鐘偉華（右二），黨組成員、副主任陳品春（右一）現場調研麻田涵洞建設情況。
2022年，針對政府承諾的“優化營商環境”，縣人大用5個月時間走訪了30多家政府部門、60余家企業，梳理出29項問題清單，直指“放權不到位、執法不規范”等痛點。這場“動真格”的監督，推動政府整改完成18項問題、基本解決11項，政務服務效率顯著提升。
對法院、檢察院的監督同樣不打折扣。縣人大常委會建立常態化“兩官”（法官、檢察官）履職評議機制，2024年就評查各類案件360 件，精準指出程序、文書等方面的問題136個。“這種‘嵌入式’監督，既盯過程又看結果，逼著我們主動找差距、補短板。”一位被評議的法官坦言。
問效銷單：
讓監督清單變成“幸福賬單”
“清單銷號，不能只看完成了多少項數字，關鍵要看老百姓臉上有沒有笑容。”李秀芳的這句話，點出了“清單式”監督的關鍵：成效好不好，群眾說了算。
某盛公司破產重整案，就見證了人大監督下“府院聯動”創造的民生奇跡。作為宜章縣規模較大的房地產企業，某盛公司曾因經營管理混亂陷入困境：資金鏈斷裂、項目停工，業主擔心房子“爛尾”，債權人焦慮欠款難收回，一系列問題像多米諾骨牌般接連爆發。
“那段時間非常心慌，一輩子的積蓄要是打了水漂，真不知道該咋辦。”一位業主回憶當初仍心有余悸。
關鍵時刻，人大監督按下了“快進鍵”。在縣人大常委會督促下，府院聯動機制快速啟動：法院牽頭制定重整方案，政府協調解決資金、手續等難題，多方合力尋找戰略投資者。2022年12月，369套房屋順利交付，成為郴州市首批“保交樓”項目中交房的案例；截至目前，通過引入新投資者、以共益債方式注入資金，某盛公司已完成911套標準房屋交付，5.2億元購房戶債權全部清償完畢。
宜章人大監督的目的從不是“為了銷號而銷號”，而是將監督成效刻在群眾心里。當“清單式監督＋閉環式問效”覆蓋更多民生領域，每一項監督都能在群眾生活里“落地生根”。
民生答卷：
監督成效融入萬家煙火
監督清單，亦是民生答卷，群眾是最終“閱卷人”。為了讓群眾訴求“直達部門”，宜章縣人大常委會創新推出“代表·局長”面對面模式：組織職能部門 “一把手”走進人大代表聯絡站，直面代表的提問、回應群眾訴求。
?宜章縣人大常委會集中走訪縣人大代表暨“代表有約·局長有應”進站履職活動座談會。
如今走在宜章的街頭巷尾，“清單式”監督的成果隨處可見：為兌現“完成17個老舊小區改造”的承諾，縣政府在資金籌措、改造模式上創新發力，2340戶居民的家園煥然一新；為了破解群眾出行難，縣政府多方籌資，5座城區人行天橋先后建成通行；基層醫療衛生人員經費保障翻番，鄉鎮衛生院“留才難”“看病難”問題得到有效破解……
數據最有說服力：宜章人大監督清單的任務完成率，從2022年的96.6%提升到2024年的98.7%。
在宜章，人大監督的故事還在繼續——當監督始終與民生同頻、與發展共振，那些寫在清單上的承諾，正一步步化作群眾手中實實在在的“幸福賬單”，讓這座縣城的煙火氣里滿是穩穩的幸福。
責編：梁原
一審：梁原
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
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