楊友林 秦文杰
在湘粵桂三省區交界的連綿群山之間，湖南省江華瑤族自治縣正悄然譜寫基層治理的新篇章。這里，有一抹動人的“銀發”風景——他們平均年齡68歲，本該含飴弄孫、靜享清福，卻選擇披掛上陣重新“上崗”，奔走于田間地頭、省際邊界、糾紛現場。
他們，是由退休老法官、老檢察官、老司法干部、老公安民警、老律師組成的政法“五老”調解團。
白發不改凌云志，銀齡續寫赤子情。這群長者以不減當年的熱忱、深厚的法律功底與濃郁的鄉土情懷，巧解千家結，暖化萬眾心。在基層社會治理的最前沿，他們生動演繹著新時代“楓橋經驗”的江華實踐，繪就了一幅“邊界安寧、產業興旺、民族相親”的動人畫卷。
“銀發”何以成“團”？
從“散落星光”到“法治星河”
基層矛盾千絲萬縷，如何精準找到那根“解結”的巧針？
江華縣委政法委、江華司法局的破題之策是：將散落的“銀發明珠”串聯成鏈，讓個體的經驗智慧匯流成河。2021年10月，政法“五老”調解機制應運而生，為這些退休不褪色的“老政法”們賦予了新的使命。
“我們雖是退休身，但黨員身份永不退休！”調解員洪興福的肺腑之言，道出了團隊的共同信念。他們按專長編組，聚焦交通事故、訴前糾紛、信訪接待、重大矛盾攻堅等領域，迅速成長為一支招之即來、來之能戰、戰之能勝的調解“尖兵”。
為使“銀發力量”精準滴灌，江華縣委政法委、江華司法局精心編織了“縣有工作室、鄉有流動站、村有調解點”的三級調解網絡，將調解觸角直抵社會治理的“神經末梢”。更顯巧思的是“銀發+”模式，讓16位核心調解員與1020名新鄉賢結對聯手，實現319個村（社區）全覆蓋，真正做到“矛盾發生在哪里，調解力量就匯聚到哪里”。
政法“五老”進校園開展法治宣講活動。
“土味”普法“出圈”
從“法言法語”到“鄉音鄉情”
法律是威嚴的，但傳遞法治的方式可以是溫暖的。
政法“五老”們深諳此道：在瑤鄉山寨，貼心的鄉音遠比生硬的法條更有力量。他們不僅是調解員，更是行走的“法治講堂”。3年來，5萬余份法治宣傳資料從他們手中傳遞，80余場法治課在村寨間開講。
在“月例會”上，他們娓娓道來；在“屋場會”中，他們耐心解惑。沒有高深理論，只有用瑤語、壯語嘮家常般的解讀，將法律條文轉化為“大白話”，既守住法理底線，又顧全鄰里情面。
他們的普法方式甚至很“潮”——自編自導影視作品20余部，出版《鏡里瑤都》《山韻海魂》等劇作集。微電影《湖廣之戀》登上全國黨員干部遠程教育平臺，《平安是家》榮膺平安中國“三微”大賽十大微視頻。法治精神，就這樣如春風化雨，浸潤民心。
糾紛調解會現場。
巧解“邊界結”
從“山水相爭”到“同心共贏”
湘桂交界處的濤圩鎮，有個獨特的“湖廣同心村”。一村跨兩省區，湖南西河村與廣西先鋒村雞犬相聞，卻曾為一片林地的歸屬爭執15年。
這塊“硬骨頭”，交到了政法“五老”手中。他們聯合濤圩鎮黨委，秉持瑤家“和為貴”的古訓，開始了“磨破嘴皮、踏破鐵鞋”的艱辛走訪。鄉音敘鄉情，法理融情理。數十輪協調后，雙方終于冰釋前嫌，握手言和。
故事的高潮在于和解之后的共創。勘界確權后，兩地共建“省際民族團結同心聯合黨支部”，攜手打造同心廣場、同心路、同心產業基地。昔日的“爭議地”，如今已是藥材飄香、果木蔥蘢的示范園，成為湘桂兩省區民族團結、產業共興的亮麗窗口。一個15年的“死結”，就此化為促進發展的“活扣”。
政法“五老”到湖廣同心村進行回訪。
護航“金疙瘩”
從“青山舊怨”到“項目新生”
基層調解，既要解“舊怨”，更需疏“梗阻”，為經濟發展清障護航。
2024年7月，河路口鎮牛路村的源頭崗與春頭源兩自然村因3500畝山場權屬再起波瀾。這場糾纏40余年的積怨，不僅傷了鄰里和氣，更直接阻礙了年產值13億元的中稀（湖南）稀土項目的正常運營。
發展機遇，時不我待！政法“五老”調解員洪興福、周德華、賈章雄做出了一個大膽決定——邀雙方負責人赴縣委黨校，進行封閉式調解。
三天三夜，調解室內燈火長明。翻閱發黃檔案，比對新舊地圖，組織舉證質證；調解室外分頭談心，以方言共憶“同村同源”的兄弟情誼。“山是自己的，但情是大家的。”周德華一語，觸動眾人心弦。協議最終達成，阻工風波平息，為企業挽回損失近2.5億元。調解團的“破局之功”，為地方的“金山銀山”開辟了通途。
無獨有偶，水口鎮河灣村的案例同樣精彩。一場涉及1400畝山場、歷時13年的爭執，嚴重制約了光伏發電項目的推進。“爭了十幾年，我們得到了什么？失去了和睦，錯過了機遇。”賈章雄的話語樸實，卻力抵千鈞。調解成功，光伏項目順利落地，不僅保障了水廠和“愛情小鎮”用地，更帶動村集體年增收超百萬元。
妙手“理亂麻”
從“千萬僵局”到“案結事了”
民間借貸糾紛，因利益巨大、人情復雜，常被視為最難解的“亂麻”。
“1628.8萬元——這個數字如山。”這是一起糾纏多年的借貸案，涉及某置業公司與50名借款人，矛盾錯綜復雜，當事人長期上訪。
面對這塊“硬骨頭”，政法“五老”再度出征。他們既有法官的嚴謹，逐字核對證據；又有長輩的溫情，輪番耐心斡旋。“有時為了一處細節，我們要討論到深夜。”江華法院退休法官顏艷君回憶。精誠所至，金石為開。最終，雙方達成1190萬元還款協議，并共同向法院申請司法確認。這起陳年積案，終于塵埃落定，實現了法律效果與社會效果的完美統一。
“江華樣本”的啟示
銀發丹心鑄就治理“金名片”
江華政法“五老”的成功秘籍，源于一套成熟高效的“三聯工作法”。組織聯建，變“單打獨斗”為“整體共建”，打破地域和部門壁壘，形成調解合力；普法聯宣，變“獨自唱吟”為“齊鳴共宣”，調解與普法結合，源頭預防；矛盾聯防，變“各自為戰”為“互動共防”，建立省際、鄉鎮、村際三級聯防機制，3年來聯合調處邊界糾紛70余起，成功率高達98%。
數據顯示，今年以來，江華政法“五老”調解交通事故85起，訴前調解78件，助力全縣上訪量下降30%，化解重大矛盾糾紛18起。他們已榮獲“湖南省最美公益普法集體”等稱號，成為江華社會治理閃亮的“金名片”。
他們的實踐深刻昭示：穩定是發展的基石，化解積怨能為重大項目落地掃清障礙；團結是進步的引擎，以民族團結促資源共享、產業聯動；法治是善治的根基，用群眾聽得懂的方式宣講，法治精神方能深入人心。
在江華的青山綠水間，石榴花年年絢爛。而比石榴花更熾熱的，是政法“五老”調解員奔走一線的赤誠丹心，是省際邊界化干戈為玉帛的團結佳話，是各族同胞共筑中華民族共同體的生動實踐。
這份動人的“銀發力量”，如瑤山清泉，靜靜流淌，潤物無聲，最終匯成推動社會和諧、促進民族團結、護航高質量發展的磅礴偉力。江華“銀發調解天團”的故事，為基層治理現代化提供了可復制、可推廣的鮮活樣本，也為新時代“中國之治”的宏偉畫卷，增添了溫暖而亮麗的一筆。
責編：左爽
一審：楊友林
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
