湖南法治報訊（通訊員 鄧麗華 譚雄斌）臨武縣萬水鄉人大主席團按照省、市、縣人大關于鄉鎮行政規范性文件備案審查工作試點的要求，聚焦“規范基層法治、強化人大監督”目標，創新實踐“五化”工作模式，精準打通備案審查“最后一公里”，依法把好政府“紅頭文件”法治關。
集中化攻堅清理。試點工作一啟動，萬水鄉人大主席團聞令而動，率先對存量文件開展集中攻堅清理。2024年7月至10月，全面梳理2019年以來鄉人民政府制發的210份文件。經認真甄別認定行政規范性文件37份，占梳理文件總數的17.6%，其中現行有效的6份，經過邀請專家參與審查，糾正文件1份，徹底摸清“底數”，解決“歷史遺留問題”，為試點工作開好局、起好步奠定堅實基礎。
閉環化制度驅動。按照市人大常委會《全市鄉鎮街道行政規范性文件備案審查工作試點的實施方案》和縣人大常委會《關于全面推進鄉鎮規范性文件備案審查試點工作規范化建設的通知》要求，結合集中清理審查經驗，2024年10月出臺《萬水鄉人大主席團行政規范性文件備案的程序規定》，制定規范性文件備案審查登記表、審查意見表、流程圖、備案報告及起草說明等，構建完整的規范性文件備案、審查、糾正、撤銷的閉環制度流程，推動備案審查工作從“經驗驅動”轉向“制度驅動”。
專業化隊伍建設。針對備案審查工作的專業性、政策性、法律性強等特點，萬水鄉人大主席團在全縣率先組建備案審查專家庫，聘請法官、警官、公職律師和法律服務工作者等10名同志為專家庫成員，其中3人具有國家統一法律職業資格證書。組織專家參加縣市兩級業務專題培訓、赴浙江學習先進經驗，采取“以會代訓”召開備案審查座談會，通過經驗交流、案例剖析、聯動審查等方式，讓專家庫成員熟悉掌握備案、審查、督促糾正、撤銷的閉環制度全流程，強化法治意識、提升審查能力，打造“專業化+實戰化”的審查隊伍。
剛性化監督執行。萬水鄉人大主席團將規范性文件備案審查作為新形勢下完善人大監督制度，增強人大監督實效的重要舉措，建立“按月報送、即時審查”機制，要求鄉政府制發的規范性文件在一個月內報鄉人大主席團備案審查。堅持“用制度剛性遏制權力任性”，通過備案審查倒逼鄉人民政府規范發文。2024年以來的發文數量較此前減少五成以上，2025年對鄉政府制發的12份文件甄別后，篩選出7份規范性文件進行審查，糾正文件1份。通過強化剛性監督，提升規范性文件質量，有效減少不規范發文行為，推動基層治理向法治化轉型。
全程化公眾參與。在文件制定環節，拓寬公眾參與渠道。通過政府網站、微信公眾號等平臺及時向社會公開規范性文件的制定信息，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強文件制定的民主性和科學性。今年上半年制定的7份規范性文件全部上傳至政府門戶網站公示。在審查方面，建立公眾意見反饋處理機制。鄉人大主席團利用代表聯絡站和代表密切聯系群眾的優勢，在審查規范性文件時，廣泛收集公眾提出的意見建議，及時將意見建議轉交鄉政府，要求鄉政府認真研究、妥善處理，并將處理結果向公眾反饋，提高公眾對備案審查工作的信任度和支持度，形成全社會共同參與法治建設的良好氛圍。
責編：梁原
一審：梁原
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
