湖南法治報全媒體記者 梁原 通訊員 艾萬林 王鐘洪
豐收時節，臨武縣楚江鎮章楊村的田野上，金色的稻浪隨風起伏，收割機的轟鳴聲奏響歡快的樂章。村民何大叔站在新修的灌溉渠邊，輕輕擰開閘門，清澈的水流歡快地涌入田間。“以前這水渠淤得厲害，眼看著水庫有水卻流不到田里，干著急！現在好了，縣里和鎮里攜手把渠道疏通了，咱們種糧的底氣足多了！”他臉上洋溢著喜悅。
這一渠清流，流淌的不僅是灌溉用水，更是臨武縣人大常委會創新推行縣鄉人大協同工作機制帶來的“民主活水”。近年來，臨武縣鄉人大密切協同、同題共答，讓基層人大工作從“分散發力”邁向“系統集成”，昔日部分“被動應付”的鄉鎮人大，如今正快步走向“主動作為”的廣闊舞臺。
協同履職
把代表建議辦成民生實事
鄉鎮人大作為國家權力體系的“神經末梢”，如何讓其不僅“通”起來，更“活”起來？臨武縣人大常委會以破解這一難題為突破口，創新建立“常委會領導牽頭聯系+辦委對口指導”機制，為全縣13個鄉鎮配備“專屬指導員”，實現“每個鄉鎮有人聯系、每項工作有人督導”。
2025年11月，臨武縣人大常委會黨組書記、主任譚曉亮（左二）到楚江鎮農村供水項目現場指導代表建議辦理工作。
在農業大鎮楚江，這一機制的效果尤為顯著。遍布全鎮的小型水庫和骨干山塘灌溉渠年久失修，農業命脈“血栓”嚴重。“農業用水緊缺，嚴重影響了拋荒治理、耕地恢復、土地流轉和農業產業發展。”楚江鎮代表小組提交的《關于以楚江鎮為試點示范全面修復小型水庫干渠和主要支渠的建議》，被縣人大常委會列為重點督辦建議。
一場疏通“毛細血管”、激活產業“春水”的戰役就此打響。該縣打破縣鄉界限，統籌水利、農業農村、鄉村振興等部門力量，形成“縣級統籌、鄉鎮落實、村級參與”的三級協同工作格局。
資金、技術、政策迅速向楚江鎮匯聚。在章楊村，坡家沖骨干山塘干渠修復后，如同給干渴的土地接上了“輸血管”，不僅解決了灌溉難題，更催生了產業發展的連鎖反應。
“水來了，發展的底氣就足了！”章楊村黨支部書記鐘建國興奮地算起增收賬：新修水渠600多米，帶動治理拋荒種植雙季稻200畝，發展煙稻輪作240余畝。更讓村民們驚喜的是，村里利用集體經濟發展資金，順勢建起稻米加工廠，實現了從“賣原糧”到“賣成品”的跨越。一條水渠，成了撬動產業升級、集體增收的“金扁擔”。
截至目前，臨武縣人大常委會已推動縣鄉協同辦理代表建議400余件，建議辦結率達95%，群眾滿意度超98%。
精準監督
讓污染治理催生生態效益
如果說楚江鎮的實踐讓縣鄉人大協同有了“破題之鑰”，成功解開了發展瓶頸的“鎖”，那么萬水洞水庫的治理，則是帶著這把“協同鑰匙”，深入民生保障“腹地”，找到機制向縱深推進的“升級答案”。
2025年3月，臨武縣人大常委會領導帶隊到萬水鄉萬水洞水庫項目現場指導代表建議辦理工作。
對于麥市、萬水、楚江3個鄉鎮的近3萬群眾來說，萬水洞水庫既是飲水源頭，更是“生存根基”：它保障著家家戶戶的水缸充盈，也肩負著15000余畝農業灌溉的重任，是維系一方生產生活的生命之源。然而，由于上游村莊生產生活污染和農業面源污染，這口“大水缸”一度面臨嚴重威脅。
2025年初，縣人大代表黃衛等提交的《關于加強萬水洞水庫污染治理確保3萬群眾飲水安全的建議》，被縣人大常委會列入年度“十大重點建議”，如同貼上了“加急標簽”，進入重點督辦流程。
一場圍繞“大水缸”的生態保衛戰立體展開。縣人大常委會啟動“縣鄉協同監督”機制，打破部門壁壘，形成治理合力。生態環境、農業農村、水利等部門協同作戰：新建近千米污水收集管網如同“清道夫”般延伸；垃圾收集點科學布設，還新增3個生活垃圾收集箱；在上游農田耕地安裝殺蟲燈30余盞，替代高殘留農藥……
臨武縣萬水鄉萬水洞水庫新貌。
治理的妙筆，還在于變“廢”為“寶”。入水庫口的濕地公園被精心打造成一片生態荷花塘。荷花不僅能吸附污染物、凈化水質，更被賦予了經濟效益。在人大代表的帶動下，萬水鄉發展起千余畝荷花蓮子產業，農民增收120余萬元。昔日的問題源頭，變成了今天的“網紅”打卡點和致富園，實現了從“點污成景”到“以景生財”的華麗轉身。
機制創新
構建“同向發力”工作體系
楚江鎮的“渠通路暢”與萬水鄉的“水清荷美”，是臨武縣縣鄉人大協同履職成效的生動縮影。背后的支撐，是一套精心設計的制度體系。
近年來，臨武縣人大常委會圍繞鄉鎮人大“有人干事、有章理事、有平臺履職”的需求，打出制度建設“組合拳”：“一對一”精準指導機制讓每個薄弱鄉鎮都有了自己的“成長計劃”，縣人大常委會根據各鄉鎮實際情況，量身定制指導方案，將23項重點工作細化到季度；創新季度例會制度，通過“曬成績、找差距、定目標”，推動鄉鎮人大工作均衡發展；完善督導評估機制，將代表建議辦理、民生實事推進等納入考核，確保工作落地見效。
與此同時，臨武縣人大常委會持續為鄉鎮人大搭建更廣闊的履職舞臺：邀請鄉鎮人大代表列席縣人大常委會會議已成常態；縣鄉協同開展執法檢查、專題調研，使監督更有力、更精準；代表聯絡站完成標準化、數字化升級，成為代表聯系群眾的“橋頭堡”；“亮身份、連民心”主題活動深入開展，代表公示牌上的二維碼，掃一掃就能直通代表，實現服務群眾“零距離”。
臨武縣人大常委會每季度召開一次鄉鎮人大工作會議。
“過去總覺得鄉鎮人大工作是開開會、舉舉手，現在才發現，我們手里握的是能為民辦實事、促發展的‘金鑰匙’。”萬水鄉人大代表黃文標的感言，道出了許多基層代表的心聲。
“縣人大常委會指導鄉鎮人大，重在‘攜手并進’，貴在‘協同發力’。”臨武縣人大常委會黨組書記、主任譚曉亮表示。
從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，從“規范運行”到“質效提升”，臨武縣通過縣級人大的精準指導與賦能，成功激活了鄉鎮人大工作的“一池春水”，繪就了一幅基層高效能治理的生動畫卷。
責編：李迅
一審：艾京昆
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
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