湖南法治報通訊員 向歡
“這排氣管對著我家窗戶，油煙全灌進來了！”“你家屋檐的水直接沖我墻角，時間長了房子都要壞了！”在吉首市雙塘街道，楊某某與胡某某兩戶鄰居因排水及抽油煙機排氣問題，爭執了整整3年，互不相讓，口角不斷。今年12月3日，這樁“老大難”糾紛終于畫上了句號。經過街道人民調解委員會調解員多次耐心細致溝通協調，雙方最終握手言和，達成了和解協議。這是吉首市深化新時代人民調解工作，成功化解基層矛盾的一個生動縮影。
“十四五”以來，吉首市主動適應社會主要矛盾新變化、矛盾糾紛新特點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以理念革新引領實踐突破，以機制創新聚合治理合力，以方法升級提升服務效能，積極探索出一條符合時代要求、具有地方特色的人民調解工作高質量發展路徑。
理念革新
從“被動調處”到“主動創安”
“都是鄉里鄉親，為了這點地界傷了和氣多不值當。”在吉首市馬頸坳鎮汨比村，調解專班工作人員正蹲在田埂邊，拿著土地確權圖紙，耐心地為村民石某某和鄰居石某解釋邊界劃分。此前，雙方因土地邊界爭執不下，甚至發生了輕微肢體沖突。村調解委員會上報后，馬頸坳司法所迅速啟動部門協同調解機制，聯合自然資源所、平安辦等組建專班趕赴現場。通過實地丈量、走訪調查、釋法說理，僅用3次調解便促使這對“紅臉”鄰居握手言和。
這樣的高效化解，得益于工作重心的轉變。吉首市變“等案上門”為“主動排查”，深刻把握“防重于治、化于未發”的核心要義，推動人民調解工作理念系統性重塑，將人民調解深度融入基層治理網格，整合村（社區）干部、法律顧問、專職網格員、輔警、“法律明白人”、調解員、志愿者等多方力量，聚焦高頻糾紛開展常態化、拉網式摸排，累計排查風險隱患599個。同時，針對不同類型糾紛，精準聯動對應職能部門，迅速開展調解工作。截至目前，全市98%以上的矛盾糾紛在基層得到化解，真正實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
在依法調解基礎上，吉首市注重注入人文關懷。市婚姻家庭糾紛調委會引入心理咨詢師參與調解，通過“法律明晰+心理輔導”組合拳化解家庭矛盾。李某夫妻因育兒分歧與溝通不暢面臨離婚，調解員采用“背靠背”交流厘清訴求，運用心理學幫助女方認識原生家庭創傷的影響，引導男方理解女方產后壓力，最終雙方坦誠溝通、擁抱和解，并共同參與婦聯公益講座學習家庭經營技巧。目前，全市12個鄉鎮（街道）綜治中心均設立心理咨詢室，將人文關懷深度嵌入調解流程，顯著提升了調解溫度與效能。
基層人民調解員入村開展普法宣講。
機制創新
從“單打獨斗”到“多元協同”
“沒想到跨省的難題，在家門口就給解決了！”石同學欣喜地說。湘西州某快遞外包企業突然撤離，拖欠12名員工工資，由于企業接入外省業務系統，責任認定難、溝通受阻，案件一度陷入僵局。面對這一新業態欠薪糾紛，吉首市勞動人事爭議“一站式”調處中心創新打出“組合拳”：首創“工會牽頭+多部門聯動+跨省協同”模式，主動對接安徽省相關部門及快遞總公司，通過聯席調處厘清責任、施加壓力；同時，聯合學校為案件相關實習學生固定證據、提供法律援助，確保維權不漏一人。這套“多元協同+跨省聯動+精準護航”的組合機制，最終為實習學生們打通了維權之路。
這正是吉首市深化“調解+”融合模式的成效體現。“十四五”期間，吉首市積極探索調解新方式，搭建多元解紛平臺，延伸調解服務觸角，構建以人民調解為基礎，行政調解、司法調解、行業調解等優勢互補、有機銜接的多元解紛機制。強化市、鄉、村三級綜治中心“主陣地”作用，一體化整合矛盾糾紛調處化解、公共法律服務、訴訟服務、網格化管理等中心功能，建立健全村（社區）、鄉鎮（街道）、市調解層級制，構建上下聯動、左右協調的基層矛盾糾紛預防化解體制。數據顯示，“十四五”期間全市各級調解組織共受理糾紛7470件，成功調解7278件，全市矛盾糾紛有效化解率從94%躍升至98%以上，解紛效率與能力同步提升。特別是在勞動爭議領域，吉首市創新打造的“一站式”調處中心，在全省率先建立了“工會+人社+法院+司法”多元化解訴裁銜接機制，提供全鏈條服務，成功調解勞動糾紛624件，涉及金額712.5萬元，調解成功率高達99.5%。通過健全聯動聯調體系，吉首市構建了以人民調解為基礎，各類調解優勢互補、有機銜接的多元解紛新格局。
方法升級
從“經驗主導”到“智慧法治融合”
“多虧了‘云調解’平臺，我們不用來回奔波就能維權。”今年6月，退休返聘的田法官在吉首市綜治中心運用“云上法庭”視頻系統成功調解了一起裝修欠款糾紛，打破地域空間限制，為當事人排憂解難。這得益于“互聯網+調解”智慧新模式的深化應用。
吉首市積極探索現代科技的應用，推動調解工作方法現代化轉型。全面推動調解工作信息化，運用大數據進行動態監測和風險預警，優化在線調解服務機制，探索推廣在線“云調解”平臺，提供視頻調解、異步溝通、在線簽約等功能，突破時空限制。2023年9月，吉首市勞動人事爭議“一站式”調處中心應用創新云調解異地維權“綠色通道”，成功協助25名女職工遠程追索勞動報酬，展現了數字調解的高效便捷，真正實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。
在強化科技賦能的同時，法治根基不斷夯實。圍繞征地拆遷、農民工工資支付等熱點，吉首市將普法宣傳融入糾紛預防全過程。在阿娜村，一起因鐵路建設征地補償款引發的、歷時4年的權屬糾紛，正是在調解過程中，通過向村民邱某某等人清晰闡釋《中華人民共和國土地管理法》等相關規定，結合調查取證，才促使各方互諒互讓，最終達成調解協議。通過培育“法律明白人”、利用屋場會等開展精準普法，吉首市有效增強了群眾法治觀念，實現了“調解一案、教育一片”的源頭治理效果。
立足新起點，奮進新征程。吉首市將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續深化人民調解工作改革創新，以更高水平的平安建設、法治建設護航經濟社會高質量發展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
責編：譚好
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來源：湖南法治報
