湖南法治報訊（通訊員 田陽）近年來，永順縣立足本地工作特點，探索形成矛盾糾紛“1＋11＋23”多元化解工作機制（即1個平臺統一指揮、11個行業性專業性調委會靶向發力、23個鄉鎮中心協同辦公），將夯實調解工作基層基礎作為工作突破口，讓新時代“楓橋經驗”在提升社會治理效能中蓄力賦能。2025年，永順縣各類調解案件量近2672萬件，較2021年增長1倍，行業性專業性調解案件量699件，較2021年增長4倍；調解成功案件從2021年的不足1230件，到2025年的突破2500件，大量矛盾在基層就地化解。這組跨越式增長的數據，是新時代“楓橋經驗”與基層法治實踐深度融合、開花結果的生動體現。
破局：從“被動調處”到“機制破冰”
2024年7月20日，靈溪鎮彭某與侄女在縣司法局、縣公安局、縣信訪局以及靈溪鎮平安辦等單位的見證下，簽訂調解協議書并司法確認，至此，一起積怨頗深的相鄰糾紛圓滿畫上句號。此前，彭某因侄女修建圍墻和安裝大門侵占了共同通道，用水泥磚將通行的道路一分為二，加上兩家素來積怨，屢次發生過激行為，為此經常性上訪，村鎮多次調解未果?？h矛盾糾紛“1+11+23”多元化解工作領導小組辦公室介入后，協調司法、公安、信訪等部門聯調，從現場查勘到講透政策，引導當事人換位思考，最終讓劍拔弩張的雙方握手言和。
如此高效場景，在永順縣已成常態。近幾年，永順縣注重以制度建設為引領，通過“三個突出”實現解紛破冰，以法治化方式定分止爭。
突出規劃牽引強責任。《湘西州平安建設工作條例》將矛盾糾紛化解“三二一”工作法從立法層面予以規定和執行，《永順縣法治社會建設實施方案（2021—2025年）》將化解矛盾糾紛、完善多元化解機制等多項工作列入“十四五”規劃。
突出法治護航固長效。制定完善公共法律服務體系建設規劃，推行“法治副校長包片、法律顧問包村、法律明白人聯戶”模式，依托“一村（社區）一法律顧問”微信群提供365天“不打烊”法律咨詢服務，形成了線上線下有效聯動，網絡平臺與實體平臺無縫對接的服務機制，實現法律服務“零距離”。
突出機制賦能聚合力。為構建更完善的矛盾糾紛多元化解體系，在原有的《永順縣縱深推進矛盾糾紛化解“三二一”工作法實施方案》基礎上，出臺《永順縣矛盾糾紛“1＋11＋23”多元化解工作方案》，構建更穩固的村鄉縣三級“金字塔”型矛盾糾紛化解責任體系，推動基層治理從“有效解紛”邁向“高效善治”。
共治：從“單打獨斗”到“協同作戰”
制度破冰后，前端處置、協同突破成為關鍵。永順縣致力于打破部門壁壘，圍繞矛盾糾紛“一單受理、雙向推進、三調對接”全鏈條閉環調解機制，縱向落實“村三次、鄉兩次、縣一次”流程化調解，橫向落實醫調、婚調、交調等11個行業性專業性調解組織調解，構建多元共治格局。同時，聚焦矛盾糾紛差異化特點，實行分類施策精準調處，以 “就地調”“合力調” 雙軌模式提升基層矛盾化解質效。
普通案件“就地調”，筑牢前端防線。依托23個鄉鎮綜治中心和23個鄉鎮調委會、305個村（社區）調委會為主導，對簡單矛盾及時介入、快速處置，基層調解成功率超95%。
2025年3月2日，針對三家田村3次調解不成功的糾紛，由塔臥鎮調委會牽頭，聯合鎮綜治中心、三家田村委等基層部門，直接在糾紛現場開展調處工作，由鎮綜治中心工作人員全程監督調解公正性，鎮調委會調解員以“土話講法理”明晰權利義務，村干部同步安撫當事人情緒，通過就地集結基層力量、就地化解矛盾的方式，成功化解一起涉軍屬鄰里糾紛，為新時代“楓橋經驗”增添了鮮活注腳。
復雜案件“合力調”，破解調處難題。針對行業性專業性案件，組建11個行業性專業性調委會，實現專業資源與糾紛需求精準匹配；針對“久調未決”的復雜案件，建立多部門聯席會議制度，通過“法律專家+調解員”聯動模式形成合力，成功化解疑難糾紛，推動疑難糾紛系統化解。
2025年9月5日，縣林權糾紛調解工作專班組織縣林業局、縣自然資源局、縣司法局等部門聯合調解高坪鄉三角巖村彭某雙與彭某德山林土地糾紛一案。在調解前，各部門召開聯席會議分析研判案件情況，調解現場由工作人員耐心傾聽雙方當事人陳述，解釋相關法律法規和政策，積極引導當事人通過協商和法律途徑解決糾紛。通過多部門合作，有效調解了高坪鄉三角巖村的山林土地糾紛，確保糾紛解決在基層。
蝶變：從“村干兼辦”到“專職專責”
2025年7月23日，永順代表隊在全州婚姻家庭糾紛調解“大比武”中斬獲二等獎，調解員隊伍實現從“能調解”到“善調解”的蝶變。
近年來，永順縣抓實調解員專業化建設，多維度提升隊伍專業能力與實戰水平，讓專職調解員成為基層治理工作的中堅力量。在組織網絡上，健全縣、鄉、村三級人民調解組織網絡體系，建成鄉鎮、村（社區）調委會328個，婚姻家庭糾紛調委會等行業性專業性人民調解委員會11個，人民調解員1817人，為矛盾糾紛多元化解筑牢組織基礎。在能力建設上，持續推進農村“法律明白人”培養工程，著重在村干部、人民調解員、網格員、“五老”等人員中遴選“法律明白人”，并進行培訓，逐步建立起覆蓋全縣305個村（社區）的“法律明白人”普法服務隊伍，培養“法律明白人”1000余人。在激勵機制上，建立落實“獎補”政策，實行人民調解“以獎代補”，對成功化解的矛盾糾紛按照難易程度給予100元—800元/件的獎勵，采取調查走訪、卷宗審查、跟蹤監督三項措施，確保獎勵補貼發放到位。2023年以來，全縣共兌現獎補案件4454件69.6萬元。
成效：從“一枝獨秀”到“百花齊放”
多年深耕，永順縣矛盾糾紛化解成績斐然，矛盾糾紛調解工作已從“一枝獨秀”穩步邁向“百花齊放”。2023年以來，全縣共受理矛盾糾紛7142件，調解成功6458件，調解成功率90.42%，其中村級調解4574件，占全縣總數64.04%；行業性專業性調委會調解1953件（其中婚調委調解1230件、交調委調解273件），占全縣總數27.34%，縣、鄉兩級綜治中心調解615件，帶動全縣平安建設不斷取得新成效。矛盾糾紛化解“三二一”工作法成功創建為湖南省法治政府建設示范項目，家庭安全穩定風險“摸排+評估+化解”工作機制、矛盾糾紛“1＋5＋N”多元化解機制等特色工作法遍地開花。
在新時代新征程中，永順縣以矛盾糾紛“1＋11＋23”多元調解模式為統領，走出一條以組織化運行為根基、共治化聯動為抓手、專業化建設為支撐的基層善治之路，為新時代“楓橋經驗”持續煥發注入生機，為更高水平平安湘西、法治湘西建設筑牢了堅實的基層根基。
責編：李穎
一審：王薇
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來源：湖南法治報
