王曙蕾 羅文 黃詩琪 熊雅玉
初冬時節，走進婁底市政務服務中心，“掃碼入企 陽光執法”的標識格外醒目。
一家建材企業負責人用手機掃描二維碼后笑著說：“現在執法檢查都有跡可循，執法人員到企業來檢查都需要提前掃碼入企，我們再也不用擔心隨意檢查、重復檢查了。”看似簡單的變化，背后是一場刀刃向內的深刻變革。
今年以來，婁底市將規范涉企行政執法作為市委“五大行動”之一，與營商環境巡察、紀委專項整治同頻共振，以刮骨療毒式的勇氣整治執法沉疴，用制度創新護航企業發展，交出了一份既有力度更有溫度的高質量法治答卷。
破舊立新
從“越權執法”到“權責清單”
“一個公益事業單位，哪來的權力責令企業停產？”回想起當初接到的那份所謂的《整改通知書》，某牲畜定點屠宰場負責人仍心有余悸。
2024年12月26日，某市畜牧水產事務中心工作人員到該屠宰場檢查，次日便下達了要求立即停產整改的通知。屠宰場當即提出質疑并向該市紀委監委舉報。線索很快被移送至市司法局。
調查結果令人震驚：該中心作為公益類事業單位，既無法律法規授予的行政處罰權，也未獲得有權機關委托，根本不具備行政執法主體資格。隨著調查深入，發現該案作出處罰前未告知當事人陳述申辯權，工作人員毛某某、宗某某均未取得執法證件——這是一起典型的越權執法、程序違法、無證執法“三合一”案件。
“《行政執法監督意見書》下發后，該中心未按要求整改。”婁底市司法局負責人介紹。今年4月22日，某市政府制發《行政執法監督決定書》，直接撤銷了那份違法的《整改通知書》。同時，3名執法人員的證件被吊銷，8名責任領導和責任人員問題線索移送紀檢監察機關。最終，時任事務中心黨總支書記、主任梁某某受到黨內嚴重警告處分，黨總支副書記、副主任劉某某受到黨內警告處分。
此案成為婁底執法監督從“程序督促”到“實體糾錯”的標志性事件。
“過去監督常常‘雷聲大、雨點小’，現在我們要讓監督真正‘帶電長牙’。”上述司法局負責人表示。
破舊必須立新。婁底市在全省率先出臺并修訂《婁底市行政執法監督辦法》。全市375家行政檢查主體100%公開執法“三清單”、涉企檢查“四清單”，實現了執法依據全透明、檢查事項“全亮底”。
婁底舉辦2025年規范涉企行政執法案卷評查業務培訓。
刮骨療毒
鐵腕清除“選擇性執法”頑疾
如果說上述案例暴露的是執法權限混亂問題，那么某縣超限檢測站的案件，則揭開了基層執法腐敗的瘡疤。
2018年至2023年，這個超限檢測站成了站長鄒某某、副站長劉某某的“私人領地”。他們利用治超執法權，長期為特定運輸企業“開綠燈”，對某某制砂廠、某某瀝青公司等企業的超載行為睜一只眼閉一只眼，共同收受賄賂20萬元。
“同樣的超載，有的罰得重，有的根本不管，全看有沒有‘打點’。”一位當地運輸業車主回憶，“那幾年行業里流傳著‘不找鄒站長，車子難過崗’的說法”。
在規范涉企執法專項行動中，這條舉報線索浮出水面。該縣紀委監委立案調查后，鄒某某受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關；劉某某受到開除黨籍、政務撤職處分，降為管理崗十級，違法所得被依法沒收。
“這是典型的‘關鍵少數’執法尋租案件。”婁底市紀委監委相關負責人指出。“一把手”與工作人員上下勾結的選擇性執法，不僅使國家治超政策落空，更嚴重破壞執法公信力與市場公平競爭秩序。
案件查處后，婁底市以此為契機，強化對基層執法單位特別是“一把手”的監督制約，在交通、環保、市場監管等重點領域建立廉政風險防控清單，從源頭上壓縮權力尋租空間。
監督觸角也在不斷延伸。40名行政執法監督員被選聘上崗，23家企業成為監督聯系點，6次“政企面對面”座談會了解企業訴求。今年6月，市司法局聯合紀委監委開展專項督察，發現問題56個，評查案卷460宗，通報問題1500余個，形成了強大震懾。
科技賦能
讓每一道執法程序都在陽光下運行
程序正義是實體正義的保障。婁底在整治重大違法案件的同時，對執法程序中的“小瑕疵”也零容忍。
今年10月，在全市規范涉企執法專項行動督察中，某縣公安局辦理的某娛樂城行政處罰案被發現存在多處程序不規范問題——筆錄制作不規范、取證程序不嚴謹、檢查記錄不完整、辦案時限超期……
“這些‘小問題’，實則是程序正義的‘大漏洞’。”婁底市政府行政執法協調監督辦公室負責人表示。一份監督意見書很快下發到該縣。該縣政府立即組織全縣28家主要執法單位召開整改推進會，公安局對主辦民警追究執法過錯責任，全局通報批評并責令書面檢查。“處理一件、規范一片”的效果就此顯現。
類似的案例還有某區交通運輸局的“張冠李戴”式處罰。在一起超載行政處罰案中，執法人員將本應由運輸公司承擔的違法責任，錯誤認定為司機個人責任。市、區兩級司法行政部門聯動監督，最終撤銷處罰決定，退還全部罰款3300元，并對相關人員進行嚴肅處理。
讓執法程序規范化的，不僅有嚴肅的監督，還有科技的力量。
今年4月，某市司法局聯合本級紀委、營商環境辦開展專項督察時發現，該市應急管理局、生態環境分局、醫保局等單位在多次入企檢查中，均未按規定掃描“湖南營商碼”進行事前備案。
“掃碼入企不是小事。”該市營商環境辦負責人解釋。這3家單位被全市通報，要求限期整改，并對未掃碼備案的情況完成系統補錄。
如今，“掃碼入企”已在婁底全面推行。通過數據共享減少重復檢查，涉企檢查頻次壓減超30%。2025年至今，全市入企備案數達15703條，居全省市州第二。
婁底市司法局回訪群眾，收集行政執法案件辦理滿意度情況。
柔性執法
從“管理者”到“服務員”的轉變
規范執法不僅要“硬約束”，還要“軟服務”。婁底大力推動執法理念的深刻轉變。
在漣源市某工業園區，環保執法人員最近一次上門，不是開罰單，而是送服務。“我們發現企業污染防治設施有老化跡象，提前提醒他們更換，避免了可能因設備故障導致的超標排放和處罰。”執法人員說。
這是婁底推行“執法+說理”“執法+服務”模式的一個縮影。全年辦理“免罰輕罰”案件3萬余件，惠及市場主體3.2萬余個，涉及金額3500余萬元。對首次違法、情節輕微、及時改正的企業，更多采用警示提醒、說服教育等柔性方式。
信用分類監管也在婁底落地生根。對守法守信企業“有需必應，無事不擾”，對違法失信企業加大檢查頻次和力度。
執法隊伍的建設同步加強。今年以來，分層分類開展培訓24次，覆蓋骨干5740余人次。對全市1.2萬余名執法人員實行動態管理，依法注銷、吊銷、收回執法證件500余個。執法資格考試通過率在全省名列前茅，守好了執法準入的“第一道關口”。
監督問責的“高壓線”始終帶電。今年以來，行政執法監督與紀檢監察監督協同發力，共移送線索23條，追責問責31人，通報典型案例11個。漣源市、冷水江市司法局辦理的兩個監督案例獲省廳推介，婁底規范涉企執法工作在全省作經驗交流。
從越權執法的堅決糾治，到選擇性執法的鐵腕查處；從程序瑕疵的嚴肅整改，到科技賦能的流程再造；從剛性約束的制度建設，到柔性服務的理念轉變——婁底這場規范涉企執法的變革，正在重塑政商關系，優化營商環境，為高質量發展注入強勁的法治動力。
“我們將持續深化涉企執法規范化建設，讓每一次執法都經得起法律和市場的檢驗，讓企業在婁底安心經營、放心投資、專心發展。”婁底市委主要負責人表示。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
