周玉意 吳俞賢
2025年11月27日，懷化市首部鄉村振興產業發展領域的地方性法規——《懷化市柑橘產業高質量發展若干規定》獲省人大常委會會議表決批準。這部歷經數月醞釀、前后修改近30稿的地方性法規，是懷化市人大常委會圍繞中心、服務大局，運用法治思維和法治方式服務推動中心大局工作的最新實踐成果。
2025年6月5日，《懷化市柑橘產業高質量發展若干規定（草案）》立法專班深入鶴城區龍泉湖社區基層立法聯系點，面對面聽取社區群眾、轄區企業代表意見。
近年來，懷化市人大常委會堅持把人大工作置于全局中謀劃、在大局下推進，緊緊圍繞黨委中心任務，在科學編制“十五五”規劃、推進鄉村振興有效銜接、助力懷化國際陸港建設、服務保障第五屆湖南旅游發展大會、加快構建“5+10”現代化產業體系等關鍵領域精準發力，以實實在在的履職成效，詮釋新時代地方國家權力機關的使命與擔當。
廣納民意金點子
共繪發展新藍圖
懷化市人大常委會立足“黨委領導、人大主導、代表主體、群眾參與”的工作格局，印發工作方案，明確以懷化國際陸港、鶴中一體化等10個重點領域作為“十五五”規劃編制專題調研的方向。市人大常委會主任會議成員帶隊深入全市各地，結合參加代表小組活動、進代表聯絡站等形式廣泛征求各方面意見，最終向市委市政府提交10項重點調研成果作為編制“十五五”規劃參考。
同時，市人大常委會以“規劃‘十五五’，我有金點子”活動為抓手，引導組織各級人大代表化身“民意使者”，深入田間地頭、工廠車間，收集涉及陸港建設、鶴中一體化、產業發展、交通建設等千余條意見建議。另外，全市461個代表聯絡站通過“線上+線下+專題研討”三維發力，激活“民意窗口”功能，通過組織果農懇談、“定點接待+上門走訪”、召開省級邊區專題座談會等形式，構建“全域覆蓋、全員參與”的征集網絡，以接地氣、匯民意的全過程人民民主實踐機制為編制“十五五”規劃提供民智。
為幫助代表審議《懷化市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，市六屆人大財政經濟委員會提前介入，依據調研成果及多輪調研收集的意見，召開全體會議對綱要草案進行初步審查，市發改委根據初步審查意見對綱要草案進行修改完善，隨后交付出席市六屆人大五次會議的代表們審議，最終在市六屆人大五次會議上，規劃綱要獲滿票通過。
深耕沃野促振興
聚力鄉村綻新顏
為促進懷化農業產業發展，懷化市人大常委會創新實施“調研—決議—立法”策略。2024年初，市人大常委會領導帶隊深入13個縣市區調研，形成《精品水果產業發展調查報告》，提出8條建議。2024年8月，懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議表決通過了《關于推進精品水果產業高質量發展的決議》。經歷半年的實施后，啟動柑橘產業立法。經過3次審議、修改近30稿，2025年11月，《懷化市柑橘產業高質量發展若干規定》獲省人大常委會會議表決批準，以法治力量護航鄉村振興產業發展。
圍繞鄉村振興促進“一法一條例”實施，懷化市人大常委會連續兩屆對該法律法規開展執法檢查，推動市政府交出亮眼答卷：懷化市2024年糧食產量位居全省第一，雜交水稻制種面積占全國的10%，農村居民人均可支配收入增速達到全省第一。“五共五美”人居環境整治模式被農業農村部在全國推廣，靖州“六聯共治”入選省鄉村振興十大案例。
市人大常委會機關駐村工作隊扎根沅陵，2023至2025年駐巖板鋪村期間，投入資金800余萬元，助力集體經濟突破，該村入選市級和美村寨。2025年轉戰鹿溪口村后，聚焦基礎設施短板補齊、產業發展瓶頸突破，精心謀劃“紅色徒步+生態觀光”旅游線路，為鄉村振興提質增效注入新動力。
與此同時，市人大常委會連續多年向全市五級人大代表發出《助力鄉村振興代表在行動倡議書》，組織動員五級人大代表深入一線參與抗洪搶險、基層治理、安全生產等工作2500余人次，累計捐贈財物870余萬元。
賦能開放“新引擎”
疏通發展“大經脈”
懷化國際陸港是懷化開放發展的“金名片”。市人大常委會在2022年作出《關于高質量建設懷化國際陸港高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的決議》，以及2023年制定出臺《懷化國際陸港建設促進條例》的基礎上，堅持聚焦提升國際陸港能級，通過專題視察、發揮代表聯絡站作用、財經監督等方式，推動陸港高質量發展。
2022年以來，市人大常委會先后三次組織國省市人大代表視察陸港建設，實地察看懷化西編組站、規劃展廳、智慧冷鏈物流中心等，形成多個專題視察報告并提出近百條意見建議，獲市委市政府高度肯定并采納。
依托全市人大代表聯絡站建管用提升年活動，市人大常委會指導鶴城區人大常委會建成全省首個臨港產業特色人大代表聯絡站——懷化國際陸港人大代表聯絡站。自2025年1月該站成立以來，25名駐站的國、省、市、區四級人大代表緊扣“港、產、城、旅”深度融合，以“三位一體”運行體系為依托，在服務對外開放、助力產業發展、改善民生福祉方面高效履職。為服務好來自52個國家158個港口的“新懷化人”，懷化國際陸港人大代表聯絡站組建由外貿、法律、物流領域代表組成的涉外事務服務團隊，協助解決跨境物流、關稅政策、投資法律等問題。
而在財經監督方面，針對省監管局發現的國際陸港經開區2.26億元隱性債務不實化債問題，市人大財經委兩次下達交辦函，并多次開展現場督辦。國際陸港經濟開發區切實推進整改落實，確保了“隱性債務不新增”的底線，以剛性監督防范化解風險。
另外，著眼落實產業鏈鏈長責任制、推進懷化“5+10”現代化產業體系建設，市人大常委會主任會議成員認真履行職責，先后召開產業鏈專班會議60余次，帶隊赴外地進行產業鏈招商20余批次，為推動產業高質量發展貢獻人大力量。
護航旅發盛會
彰顯人大擔當
2025年第五屆湖南旅游發展大會暨第四屆湖南非遺博覽會在懷化召開，懷化市委安排市人大常委會主要領導牽頭負責非遺博覽會工作。面對大會“規格高、任務重、時間緊”的挑戰，為彌補大型展會經驗不足，人大機關干部查閱近三屆非遺博覽會資料，梳理展區規劃、展品陳列等關鍵環節，邀請專業人員培訓展品運輸、展位搭建等技能，快速從“門外漢”成長為“業務通”。同時，主動對接項目承辦責任單位，建立“每日調度、每周復盤”機制，協調解決展覽場地水電、非遺代表性傳承人對接、展位材料短缺等問題，確?；I備工作無縫銜接。
在第五屆湖南旅游發展大會期間，懷化五溪非遺園作為核心展區，日均接待游客超過3000人次，成為盛會期間的熱門目的地。人大機關干部一方面積極配合展演單位動態調整展品陳列，優化各類非遺展演時間安排，另一方面主動協調體育中心等臨時場地的水電供應、安保工作以及轉場事宜，堅持每日早晚巡查展區，密切關注展位安全與展品陳列情況，確?；顒印傲闶鹿省?。會后，人大機關干部協助完成200余件非遺展品清點返還，并梳理形成《大型展會服務保障工作手冊》，為后續活動提供“實戰指南”。
同時，為助力省旅發大會在懷化順利召開，擦亮“福地懷化懂你如家”的城市形象，市人大常委會及時優化調整工作計劃，表決通過《關于加強黔陽古城保護利用的決定》，助力旅發大會重要觀摩點提質升級，并對《懷化市文明行為促進條例》開展執法檢查，推動條例落地見效。
責編：艾京昆
一審：艾京昆
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
