湖南法治報全媒體記者 戴志杰 杜巧巧 劉帥 見習記者 雷孜研
3月12日中午，五一商圈黃興南路步行街口人潮如織。
幾百米外，長沙市芙蓉區行政執法局定王臺綜合行政執法大隊的安全運行指揮中心里，大屏上的實時客流熱力圖正不斷跳動。副大隊長張征盯著屏幕，突然皺起眉頭，監控畫面里，IFS國金中心南1門處，一個攤販正在占道經營，周圍人流開始繞行。
“南1門那個位置，去看一下。”他端起對講機喊了一聲。
不到兩分鐘，兩名執法隊員的身影穿過人群，走到攤販跟前。沒說幾句，攤主就收起行當，沖他們點點頭，推著車往旁邊的巷子走了。
全程不到5分鐘。
“要是以前，得跑斷腿才能抓到現行。”張征說。
這不只是技術的加持，更是長沙在“流量重壓”下，用執法創新換來的從容。這份“松弛感”背后，是一場從“管理”到“治理”的深層變革。
治流：從“九龍治水”到“全能選手”
以前，一個流動攤販上街，可能得應付好幾撥人——城管剛走，市監又來，衛健還要瞅兩眼。他們被查得心累，執法力量也東一榔頭西一棒子。這種“都管，又都不管”的九龍治水的尷尬，曾是商圈治理的老大難。
如今在芙蓉區，這局面被“一支隊伍管執法”打破了。作為全省城區里第一個吃螃蟹的，芙蓉區行政執法局把分散的執法力量擰成一股繩。
“過去是‘專科醫生’，現在得當‘全科醫生’。”芙蓉區行政執法局局長石家軍打了個比方。不光是自己變，他們還拉著天心、開福兩區，搞起五一商圈跨區域聯合執法，標準統一了，數據共享了，盲區也沒了。再搭上紀檢監察、檢察監督、刑事司法的銜接機制，治理成了“一盤棋”。
物理整合，真就融出了化學反應。
定王臺綜合行政執法大隊隊員巡邏時主動幫商戶規整門前堆物。
“凌晨一兩點還在喊‘感謝老鐵’，我家小孩作業都寫不下去。”2024年12月，家住芙蓉區定王臺街道鳳凰大廈的胡先生，一個電話打進投訴熱線。隔壁新搬來的直播公司，每晚吵得全家不安生。
定王臺行政執法大隊副大隊長唐俊峰帶著同事，很快趕到現場。
推開鳳凰大廈4樓那扇門，房間里，補光燈亮得晃眼。幾個年輕人正對著手機，嗓子扯得老高，熱情洋溢地介紹商品。
唐俊峰亮明身份，說明來意。公司負責人張先生一臉苦笑：“唐隊，我們剛創業，晚上流量好，大家一激動，嗓門是大了點，但真不是故意擾民。”
“走，先上隔壁聽聽。”唐俊峰沒多講，拉著張先生敲開了胡先生家的門。
一墻之隔，直播間的聲音清晰可辨，連語調都能聽出個八九分。胡先生站在自家客廳，苦笑：“張總，我不是不講理，你換位想想，晚上你睡覺，我在你耳邊喊，受得了不？”
張先生沒吭聲。
回到直播間，唐俊峰和張先生聊了起來。“你們創業不容易，可人家休息權也得保住。噪音超了標，按法規是該罰。但罰款不是目的。”他指了指窗戶，“你這窗戶單層玻璃，隔音不行。我建議你買點隔音棉，墻面和窗戶都處理下。花小錢，辦大事。”
張先生連連點頭：“唐隊，您這話說到我心坎里了。我們這就買。”
3天后，唐俊峰回訪。
胡先生豎起大拇指：“以前好幾回都沒根治，沒想到這次不光解決了，還幫我們想得這么細。現在晚上能睡踏實覺了，這執法，是真把我們老百姓的事放心上了！”
張先生也樂呵呵地補了一句：“原以為就是來貼個條、罰個款，結果你們上門先問困難，幫著出主意。隔音弄好以后，員工直播反而更專注了，效率都上來了。這種管法，我們心服口服。”
一場噪音糾紛，就這樣在執法人員“多走一步、多說一句”的溫情調解里，畫上了句號。
這就是刻在網紅經濟里的“柔性執法”——面對商戶首次輕微違規，不急著亮罰單，而是先問需求、講道理、指條明路。管得“軟”一點，人心就近一點。
導流：用“數據決策”對抗“人海戰術”
如果說日常治理是商圈的“家常便飯”，那節假日就是實打實的“大考”。
2026年元旦跨年夜，五一商圈瞬時客流沖到了17.9萬。
這么多人涌進來，靠什么守？
靠人，更靠算力。
“我們按‘工作日、周末、節假日、跨年夜’四個節點，搞了四級響應——三級、二級、一級、特級。”長沙市公安局治安管理支隊公共秩序管理大隊副大隊長蔣花平介紹，“三級、二級分別由街道、區政府牽頭，一級由市應急指揮中心牽頭，特級由市政府牽頭。級別越高，牽頭的層級越高，聯動的部門也越多。”
特級響應那天，街面上布設了4000多警力，但真正的“殺手锏”是大客流監測平臺。手機信令、視頻探頭一結合，未來一小時哪兒人多、哪兒人擠，提前算得清清楚楚。
“今年我們把網格從16個調成了9個。”蔣花平說。
這么調的原因在哪？復盤往年人流時發現，光堵不行。現在不硬堵，而是把網格劃得更精細，把外圍疏導開。關鍵路口人車分流，把密集人流引到臨時管控的車道慢慢走、不亂擠。
“我是看了小紅書的攻略后來的。”今年夏天即將畢業的大學生小黃，趁工作前來長沙玩。來之前還擔心人多鬧心，到了發現：“人確實多，但吃喝住行都很順，晚上窩酒店點外賣，快樂拉滿。”
五一商圈日均車流量約12萬臺，外賣訂單近10萬單。人車流如此密集，怎么引導？
長沙交警采取了“研、管、宣、打、督、建”六措并舉的精準治理。針對高頻違法的外賣騎手，聯合平臺實施限制接單、拉黑等聯合懲戒；針對停車難，通過摸排閑置空間，增設非機動車停車位330個，其中外賣電動車專用車位60個 。
“我在五一商圈跑外賣好幾年了。”3月12日中午，長沙市公安局交通管理支隊芙蓉大隊定王臺中隊騎手驛站里，來自岳陽的鄒姓小哥剛歇下腳。
“平時一天30來單，高峰期翻倍很正常。”他擰開瓶蓋灌了口水，“以前送餐，停車得跟物業保安斗智斗勇。現在有了專用車位，送餐的效率更高了。”
走出驛站，五一大道與蔡鍔路口，車流正密。
定王臺中隊交警賈庭安站在路中央，手剛揮到半空，瞅見一輛電動車靠近。他叼著哨子，趁著紅燈間隙，側過身對著準備過線的外賣小哥叮囑一句：“頭盔戴好。”
話不多，字咬得清清楚楚。春日陽光斜打在他身上，反光背心一閃一閃。
交警賈庭安正在開展“一盔一帶”安全勸導，提醒來往騎行者戴好頭盔。
在五一商圈執勤的交警，既是疏導員，也是活地圖。
早晚高峰時，他們守在重點路口；平峰時段，騎著摩托到處轉。看到小違章，教育兩句放行，透著人情味；違停擋道、嚴重違章，該罰就罰，絕不含糊。
軟硬兼施后，數據的反饋很直接：商圈交通事故降了12%，重點路段早晚高峰擁堵指數掉了14.8%。
合流：從“管與被管”到“雙向奔赴”
執法的最終效果，經營主體最有發言權。
黃金漲價了，這幾年社交圈的熱詞，繞不開它。
“這幾天金價一天一個樣，但我們這邊真金白銀賣，每一單都是實在的消費者。”五一商圈黃金珠寶交易中心三樓，一位姓楊的店員一邊擦柜臺一邊說。對她來說，每筆交易都不是小事。黃金買賣，直接關系到飯碗穩不穩。
這兩年金融監管越來越嚴，銀行盯著大額轉賬、異常流水，盯得緊。詐騙分子也變了路子：不讓你轉錢了，哄你買黃金。
黃金好變現，不好追蹤，成了洗錢的新工具。
“騙子哄受害人線上線下買金，然后寄到指定地點。”長沙市公安局芙蓉分局定王臺派出所民警何力說起這個現象，語速都快了幾分，“他們收到黃金立馬變現，再買虛擬貨幣轉到境外，一圈下來，錢洗得干干凈凈。”
何力管的地界，有人叫它“長沙水貝”，黃金交易扎堆的地方。為了守住這片金窩子，他沒少費心思。
開會，一遍遍開。他把金店老板、柜員全拉來，講案例、拆套路。還和企業一起搞了個入職培訓小程序，新員工上崗前必須刷完反詐視頻。“你賣黃金的，要是不懂黃金詐騙的套路，哪天幫著騙子數了錢都不知道。”
效果怎么樣？
定王臺派出所副所長郝志明抬了抬下巴：“去年到現在，老何這片轄區，一起郵寄黃金、取現送錢的案子都沒發生過。”
走出黃金交易大樓，夜幕落下來，夜市攤主老周支起小推車，開始擺貨。
“以前啊，推著車滿街跑，見城管就躲，跟打游擊似的。”老周手上不停，嘴里念叨著，“現在不一樣了，有了固定點位，心里踏實多了。”
老周的這份踏實，不是憑空來的。
面對長期存在的流動攤販治理難題，定王臺街道沒有搞“一刀切”攆人，而是換了個思路——疏堵結合。街道城管辦主任戴鵬飛帶著團隊，把片區角角落落跑了個遍，科學選址、合理規劃，在特定區域劃出夜市規范經營點。
“亂象要管，但小攤販也得有活路。”戴鵬飛說。
老周把招牌燈擰亮，沖記者笑笑：“這營商環境的風要是不正，生意再好也是‘無根之木’。現在政策給力，我這燈擰亮了，照亮的不僅是招牌，更是我們做買賣的底氣。”
暢流：網紅行李墻上的“文明刻度”
此前，五一廣場地鐵站里的一面“行李墻”，沖上了熱搜。
畫面其實很簡單：墻角齊刷刷地碼著一排行李箱，行李箱的主人呢？逛吃打卡去了。
網友看完不淡定了：“長沙，你這么安全的嗎？”
這“不設防”的姿勢，是游客投給長沙的信任票。而這張票的底氣，離不開地鐵站里那一抹平安藍。
“行李墻”火了，盯著的眼睛也多起來。長沙市公共交通（軌道）公安局主動往前一步。
“視頻巡查+定點值守”，行李集中區域不留死角。跟多部門聯動，涉及乘客財物安全的事，快速響應。站里還設了便民服務點，臨時寄存行李的，有人引導、有人提醒。見警率高，反應快，服務意識強，三樣齊活，游客才能放心“輕裝”打卡。
常淼是尚雙塘派出所副所長，常駐五一廣場站。她帶的那支女警巡邏隊，是這抹安全底色的溫暖注腳。
“我們現在全天都有人在，大家可以安心來玩。”常淼笑著說。
常淼帶隊在五一廣場地鐵站巡邏。
記者在五一廣場地鐵站隨機采訪時，碰見從武漢來的王女士。她熟門熟路地把行李箱往那面“網紅行李墻”邊一放，轉身就去買票，兩張去烈士公園南站的。
“我從武漢過來的。”她說，“最近省博有個展，我挺喜歡，看天氣好就來了。”
票從機器里吐出來，她一邊收一邊聊：“房間就訂在五一廣場附近，這會兒還早，懶得辦入住了。等看完展再回來弄唄。”
她指了指那堆行李箱：“反正放這兒不會丟。我記得第一次來長沙的時候就這么干的。”
從“頭回客”到“回頭客”，王女士只做了一件事，把行李放下。
這份舒暢，繞不開的是那份穩穩的安全感。
從“一支隊伍管執法”的體制破冰，到“全時管理”的科技加持，再到網紅行李墻的文明刻度，五一商圈的治理探索，一直在回答一個問題：網紅經濟，是曇花一現的狂歡，還是扎根土壤的常青樹？
答案，寫在街面上。
當執法人員不再只是冷臉的“守門人”，而是營商環境的“護航員”；當商戶從被動應付到主動共治；當游客在松弛感里嘗到安全的滋味，這便是“三湘第一商圈”最硬核的軟實力。
長沙用執法創新，給出一個時代命題的回答：流量經濟的浪潮里，守住安全底線，又留出發展空間，這才是城市治理的最優解。
作者：戴志杰 杜巧巧 劉帥 雷孜研
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：李翔
三審：何淼玲
責編：伏志勇
來源：湖南法治報
