湘江新區梅溪湖片區。
湘江新區濱江片區。
法制周報·新湖南記者 雷昕 見習記者 艾鵬飛
“紀工委將智能網聯汽車道路測試和應用示范事項納入了風險備案，為我們打消了思想顧慮，促進了產業的快速發展。僅3年多時間，湘江新區集聚智能網聯企業產業上下游關聯企業400余家，成為第3個獲批的國家級車聯網先導區。”時任湘江智能檢測認證子公司負責人王浪介紹。
2020年12月，湘江新區紀工委出臺了《關于開展改革創新風險備案工作的實施辦法(試行)》。截至目前，共受理改革風險備案事項15項，讓改革創新、擔當作為者吃下“定心丸”，激發了新區改革創新內生動力，為新區當好“三高四新”戰略實施和建設現代化新湖南排頭兵提供了堅強的紀律保障。
容缺審批提速增效
釋放改革創新活力
“2020年初疫情期間，湖南湘江新區投資集團有限公司要購買一批國外的設施設備，受疫情影響，他們有些前提條件無法滿足，如果按照常規的報批手續，項目將會被推遲幾個月。”回想這件事，新區住建環保局行政審批處處長龍元生已沒了當初的那份緊張。
“如果對項目進行容缺審批，在規定時間內補齊相關手續，確實可以規避逾期的風險，但相應的風險落在了辦理相關事項的干部身上。”龍元生介紹。
了解到事情原委，新區紀工委迅速對該項目容缺審批進行風險備案，同時依據《激勵干事創業容錯糾錯實施辦法》，明確了可以容錯和不予容錯的具體情形。“通過風險備案和容錯糾錯，讓干部吃下‘定心丸’，徹底消除干事創業的思想包袱，鼓勵他們甩開膀子大膽干。”紀工委相關負責人表示。
為了促進工程建設領域審批提質增效，今年1月份以來，新區紀工委書記文山虎帶領住建環保局、國土規劃局等部門有關同志，赴海南調研學習工程項目建設“零審批”等經驗做法，在新區創新實施“告知承諾制”。將過去“容缺審批”“質安監先行介入”減省的材料、環節，納入到“告知承諾制”中。對卓越洋湖苑地塊、長沙健康醫療大數據產業孵化基地等14個項目實行告知承諾審批，涉及總投資額約178億元。
通過采取告知承諾容缺審批，目前，施工許可證辦理只需提交7個材料即可受理審查，比2020年減少6個，比2019年減少19個，縮短開工時間達3個月以上，為企業生產提質增效提供了堅強的紀律保障，同時釋放了改革創新活力。
改革風險提前備案
讓干部吃下“定心丸”
“改革創新是有風險的，特別是一些歷史遺留問題、信訪維穩等復雜的矛盾問題，涉及到的政治風險、社會風險、輿論風險比較大，讓干部們望而卻步。事前備案能讓干部放下疑慮，為他們鼓勁撐腰。”紀工委執紀監督處副處長劉文介紹。
新區承載著國家重大改革發展開放任務，風險備案制度則從組織上、政治上釋放了鮮明的信號，旗幟鮮明地支持改革創新。
湖南湘江智能科技創新中心有限公司作為長沙市智能網聯汽車道路測試監管的第三方單位，曾在進行政策創新、測試與應用示范、智能網聯新基建等方面存在困惑。“智能網聯汽車測試和應用示范方面有很多事項屬于法律的模糊地帶，雖不是法律禁止事項，但也沒有充分的法律依據和政策支持。”王浪介紹。
因為擔心實踐探索出現偏差，公司第一時間將“先行先試”的相關做法及存在的風險隱患形成了備案材料，向新區紀工委作了詳細報告。
在紀工委作了充分評估，進行風險備案后，干部們終于吃下了“定心丸”。隨后，湘江智能公司推動了自動駕駛出租車試運營、智慧公交的開放道路應用示范等項目，取得了良好成效，在國內產生了較大影響力，對長沙智能網聯汽車產業發展產生了正面效應。
此舉讓更多企業關注智能網聯汽車產業和國家智能網聯汽車(長沙)測試區。截至目前，長沙測試區為國內外51個測試單位開展了超過3600場測試，發放了55張開放道路測試牌照和全國首個自動駕駛出租車試運營牌照。
2020年9月，湘江智能公司給30輛自動駕駛出租車發放試運營牌照上路時，王浪其實還有些忐忑不安。“事實上，我們是幸運的，有了風險備案制度，就有了底氣，沒有出現任何問題。”王浪回憶。
“我們通過對智能網聯汽車有關‘新基建’項目驗收、資產保值增值、智能網聯汽車上高速測試等事項進行風險備案，讓公司卸下了心理包袱，推動了相關法律制度的完善，促進智能網聯汽車產業的發展。如今，湘江新區已經聚集了400余個上下游關聯企業，成為第3個獲批的國家級車聯網先導區。”文山虎向《法制周報》記者介紹。
精準監督防控風險
強化改革紀律保障
經過多輪調研和反復研究修改，新區紀工委《關于開展改革創新風險備案工作的實施辦法(試行)》(以下簡稱“實施辦法”)逐步完善。
實施辦法明確了6個備案重點，規定在“貫徹落實黨工委重要決策部署”“優化營商環境”“發展新興產業”“破解歷史遺留問題”等6個方面，需打破常規或慣例，對現有體制機制有較大突破探索的工作，可向新區紀工委(監察室)提出備案申請;同時明確了3個申報程序及4類免責減責措施，對備案事項形成前期有風險評估、中期有監督檢查，后期有容錯糾錯的完整管理鏈條。
“對于風險備案事項要精準有力抓監督，防止’一備了之’。一方面壓實申報單位的主體責任，要求對報備事項嚴格做到事前科學預判，備后跟蹤監管，完善內控措施，定期匯報推進情況，加強全過程監管。另一方面，紀工委(監察室)加大監督力度，將備案事項納入日常監督、巡察重要內容，既要厘清改革者的責任邊界，又要精準識別違法亂紀行為。”文山虎強調，“新區是創新發展的試驗田，紀工委圍繞中心服務大局，既要做到監督執紀有力度，又要做到激勵關懷有溫度，旗幟鮮明地保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者”。
除改革創新風險備案制度外，湘江新區紀工委(監察室)還制定了《關于開展容錯糾錯工作的實施辦法(試行)》等制度，構建了廉政風險防控、容錯糾錯、改革創新風險備案、澄清正名、關愛回訪“五位一體”激勵關愛干部擔當作為機制，事前突出動態預防、事中突出分類處置、事后突出教育引導，環環相扣、形成“閉環”，旗幟鮮明地保護擔當者、創新者和貢獻者。
至今，新區各單位創新廉政風險防控模式，共排查重要風險點147個，評定出風險崗位385個，其中一級風險崗位75個、二級114個、三級196個，完善廉政風險防控制度和舉措175項。新區紀工委為6個案件14名干部進行了容錯糾錯，為3名受到失實檢舉控告的干部公開澄清正名，對3名受到黨紀政務處分的同志開展了關愛回訪。
責編：萬丹
來源：法制周報
