通訊員 袁天鋒
城鎮老舊小區改造，是中央高度關注的百姓“身邊事”。2019年的國務院《政府工作報告》對城鎮老舊小區改造工作作出部署。同年7月中共中央政治局召開的會議上，城鎮老舊小區改造被再次提上議程，并首次被納入補短板工程，成為經濟發展的著力點之一。
荷塘區作為株洲市的老城區，老舊小區基數大。2013年啟動老舊小區改造工作以來，到2020 年底該區共改造老舊小區180個（含“三供一業”物業改造），共計4.4萬戶，總投資約7億元。
經摸底調查，該區還余下138個2005年以前的老舊小區、1.2萬余戶，這些小區存在的主要問題表現在：樓頂屋面漏水；排水管網不暢，未進行雨污分流；電力、通信線路錯錯亂無序像蜘蛛網；消防通道不暢，消防實施不全；環境“臟亂差”;并且分布較散，小區平均戶數較少，改造難度較大。按照中央關于老舊小區改造指示精神，擬分五年逐步推進，到2025年全面完成，2021年荷塘區申報了文化六村、紅旗村等22個小區，共計2457戶改造計劃。
充分發揮群眾主體作用
在老舊小區改造工作中，該區充分尊重民意、化解民慮，居民群眾全程參與小區改造工作的每一個環節，讓群眾建議成為提質藍本。首先明確小區改造申請工作需經過“三級報告”制度，即居民自愿向社區提出申請，社區向街道提出申請，街道再向區政府提出改造申請。充分尊重基層和群眾的意愿，充分調動居民積極性和主動性，讓居民參與老舊小區改造全過程。老舊小區改造前廣泛征求居民意見和需求，把“改不改問需于民、怎么改問計于民、好不好問績于民”落實到改造全過程。小區進行方案設計時，充分征求居民改造意見，每棟都提交改造書面清單，設計單位根據清單意見，進行方案設計；小區改造方案設計完成后，及時與辦事處、社區和小區居民反饋，根據反饋意見進行設計方案優化后，制成系統展板在小區內進行公示。改造實施時，街道、社區工作人員配合施工人員向居民詳細說明改造流程及具體改造內容，邀請居民代表對工程進度和施工質量全面參與監督管理，及時解決居民提出的合理化建議，盡可能提高居民滿意度。
科學確定改造內容
總體上把握“綜合改造、基礎優先”，確保整體改造效果。按照先地下后地上、先基礎后完善、先功能后提升的原則，基礎類改造應改盡改，完善類、提升類改造能改則改。通過屋面防水、雨污分流改造、道路綠化提質、新建路燈設施、環衛設施，以及水、電、氣改造等措施，達到了路平、燈亮、水暢、宜居等效果，小區面貌實現了管理有序、居住安全舒適、設備實施完好、環境綠化美化、衛生干凈整潔。
狠抓項目安全質量和進度
安全為先，質量為重。根據國家、省、市有關工程質量管理的精神，建立工程質量責任制等制度，以確保工程質量。老舊小區改造中，將質量安全、建材質量、圖紙審核、竣工驗收作為安全保障和質量的重要關口，嚴格把關，強化監督，嚴密組織。確保老舊小區提質改造真正成為老百姓的放心工程、滿意工程。在老舊小區改造過程中，對發現的問題要及時進行分析研判，查找問題產生的根本原因，制定相關整改措施。及時進行總結，歸集好的經驗做法、主要問題和處理措施，提升下階段老舊小區改造工作水平。
多方籌措改造資金
2020年老舊小區改造中央專項補助資金約3000元/戶，列入民生實事項目省級財政補助2000元/戶，余下由市區財政各配套50%。2021年該區財政需配套約3500元/戶，為了減輕區財政壓力，荷塘區住房和城鄉建設局將改造小區內雨污分流、道路綠化提質、路燈改造、垃圾分類等基礎實施配套項目進行包裝，向發改部門申請中央預算內資金1500萬元。也在探索引入民間社會資本和居民自籌資金來用于老舊小區改造。
下一步，該局將認真學習上級文件精神，進一步掌握好相關政策和法規。對照國辦〔2020〕23號文件《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》精神。組織力量、安排專人摸清既有城鎮老舊小區底數，建立項目儲備庫，切實評估財政承受能力，科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度實施計劃，確保老舊小區改造有序推進。建立高層協調領導機構，進一步統籌協調好各部門履職。老舊小區改造往往牽涉到住建、城管、供電、供水、天燃氣、民政、消防等部門，健全聯席會議制度，明確各部門職責，協同配合共同研究解決問題，形成上聯政府、下至社區、各司其職、科學高效的管理格局和運行機制。探索老舊小區改造新機制，進一步破解資金瓶頸。探索政府投入＋民間社會資本＋群眾自籌的老舊小區改造機制，充分發揮民間資本積極作用和群眾主體作用，確保老舊小區改造深入持續推進。
責編：李林俊
來源：法制周報
