法制周報訊（通訊員 彭雅愉 滕明松）“天橋上盲道全部重新鋪設，也完成了與行道間的順接，橋下三角區還增設了護欄，無障礙設施改造提升后，方便多了…”11月3日，株洲市天元區檢察院在轄區無障礙環境建設的整改現場開展公益訴訟專項監督“回頭看”時，一起參與回頭看活動的殘疾人志愿者一邊檢驗無障礙環境設施的整改成果一邊向檢察干警表示感謝。
天元區持證殘疾人有5200余人，60歲以上老年人有6.8萬余人，無障礙環境建設不到位嚴重影響了殘疾人、老年人等特殊群體自主安全出行和平等享受社會服務的基本權益。2020年9月17日，習近平總書記在湖南考察并主持召開基層代表座談會時指示：“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標準，我們要高度重視”。為深入貫徹習近平總書記關于無障礙環境建設的重要指示精神，根據最高檢、湖南省檢察院作出的專項監督部署要求，2021年2月開始，湖南省株洲市天元區檢察院開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督行動。
通過近四個月的走訪調查，該院發出調查問卷500余份，走訪轄區大型生活小區、商場、公園、醫院、體育場、政府機關等公共場所50余家，發現上述場所的無障礙環境建設存在規劃不到位、部分場所的無障礙設施建設不規范，部分無障礙設施破損、缺失嚴重且未得到有效維護，部分無障礙設施被社會車輛、工程建設以及廢棄物侵占或損毀等，嚴重影響了殘疾人、老年人等特殊群體自主出行安全和平等參與社會生活的權利，損害了社會公共利益。
以聽證凝聚共識形成治理合力
無障礙環境建設是一個系統工程，涉及行業多、監管面廣,需要多個職能部門共同發力，6月30日，天元區檢察院組織召開公開聽證會，邀請市區住建、自然資源、城市管理等相關職能部門參會，聽取相關工作舉措和整改中可能存在的困難；邀請殘疾人組織代表為更好地完善設施建設、維護特殊群體權益出謀劃策；同時，特別邀請曾在兩會上為殘疾人提案發聲的市、區兩級人大代表、政協委員及人民監督員作為聽證員對案件辦理情況進行聽證評議。
聽證會上，檢察干警詳細介紹了前期調查情況，并用PPT和視頻直觀展示了現場調查證據以及群眾反映的內容，與會人員深受震撼，對無障礙環境中存在問題的認識更為深刻。
“無障礙環境建設不僅是國家和社會文明的標志，更是一項普惠性的民生工程。對殘疾人、老年人等特殊群體來說，它是自主出行的‘剛需’和‘標配’，對我們大部分人來說，它也是‘改善’和‘高配’，當我們受傷、生病等出現應急情況的時候，它也同樣是‘剛需’。”聽證會上，與會代表達成了共識，各職能部門紛紛表示將凝聚合力，助理無障礙環境建設。會后，天元區檢察院向市住建部門、市自然資源部門、轄區城市管理部門發出了訴前檢察建議。
收到檢察建議后，相關職能部門協作配合、紛紛開展整治行動。與此同時，鑒于無障礙環境建設是一項系統工程，整改資金需求量大，整改難度高、周期長，天元區檢察院結合辦案和調查的情況，向該區黨委政府呈上了《做好無障礙環境建設點亮城市文明之光》的專題調研報告，獲該區區委副書記、區長高度重視，區長作出專門批示要求轄區無障礙環境建設整改支出要據實納入財政保障。黨委政府的大力支持為無障礙設施的整改提升完善提供了堅實的保障。
以磋商強化監督推進整改落實
“此次會議的目的主要是為了了解各行政機關檢察建議的落實情況及下一步工作打算，我們希望通過法治手段促進雙贏共贏，促進問題得到有效解決。”為了解整改進度，9月，天元區檢察院組織召開訴前磋商會3次。
9月26日，相關行政職能部門紛紛送來了對檢察建議的回復，亮出整改成效。
市自然資源部門針對檢察建議進行逐項落實，嚴格了項目審查的程序，完善了無障礙建設的相關要求，并將無障礙環境建設納入到所有新審批的城市道路、人行天橋、地下通道、城市公園、大中型住宅小區、幼兒園、中小學、養老設施等項目設施的規劃審批中，并積極配合相關部門在城市更新、老舊小區改造等行動中加強無障礙環境建設的規劃管理。
市住建部門召開專題會議，將檢察建議內容通報給了全市各城區住建部門，并研究制定了《株洲市住房和城鄉建設局關于無障礙基礎設施建設工作方案》，開展專項問題摸排行動，進一步壓實無障礙設施與主體工程“三同時”制度的落實和標準化、規范化建設。組織在城市5個區共摸排大型公共建筑和市政建設項目111個，發現問題項目40個，已整改18個，剩余22個仍在積極整改中。
轄區城市管理部門制定“現行問題立行立改、大中型維護改造專項整改、持續保障長效維護”的整改方案，開展專項排查行動，已排查處10條主要干道問題盲道9745.5平方米，緣石坡道問題982處，地下通道問題19處。目前，已規范整改盲道約714.6平方米、側石193.7平方米，改造緣石坡道79處，改造人行天橋1座，改造地下通道4座。針對其余未整改的問題，已向區政府申請專項資金予以全面整改。
以“回頭看”檢驗實效促進完善提升
整改工作相繼完成，那么，整改的成效到底如何？11月3日，天元區檢察院邀請人大代表、政協委員、行政機關代表以及當地媒體、殘疾人組織和殘疾人志愿者等20余人到達整改點進行“回頭看”，檢察官、殘疾人志愿者、過路老人現場查看并實地體驗整改后的無障礙停車位、盲道、地下通道中的無障礙通道等。
“這條路上的盲道我能明顯感知了，不需要攙扶著就能走完整條道……”視力殘疾的陳大哥在體驗該市博物館前道路上整改翻新的盲道時不免感慨。
實地檢驗整改的成果后，一行人又來到天元區檢察院參加該院組織的回頭看工作會議。會上，大家暢所欲言，對整改成果表示肯定和滿意的同時還提出了進一步完善和規范無障礙環境建設的意見和建議。
“今天的活動很受震撼，無障礙設施對殘疾人出行重要性的認識更深刻了，在這之前，很難想象殘疾人如何能自主駕駛車輛并使用無障礙停車位，淺顯的認為這個車位是用來停放輪椅，直到今天親眼看到我們的殘疾人志愿者使用了該車位。今后，我們一定以實用性為原則，注重規劃設計，強化管理維護，同時，邀請殘疾人志愿者參與規劃論證，讓主要使用者實地驗收，進一步促進無障礙環境建設更規范、更完善……”與會行政機關代表在會上認真地說到。
據悉，2021年6月以來，天元區檢察院先后共立案辦理無障礙環境建設系列案10件，涉及規劃、住建、城市管理、衛生健康等部門。下一步，該院將繼續跟進監督被建議單位落實檢察建議的建議內容，繼續加強對教育、康復、托養、社會福利等公共服務場所無障礙環境建設問題監督，繼續加強對侵犯殘疾人等特殊群體合法權益問題的監督，通過無障礙的“小切口”充分做好為民實事，努力為殘疾人等特殊群體通行有愛無礙貢獻檢察力量。
責編：李林俊
來源：法制周報
