開篇語：
2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次。中共中央總書記習近平發表重要講話，講話鏗鏘有力、振奮人心，為新時代加強和改進人大工作指明方向。
為了貫徹習近平總書記的重要講話精神，為明年初召開的湖南省十三屆人大五次會議宣傳預熱。湖南省人大常委會辦公廳聯合《法制周報》推出特別欄目《書寫新時代人大工作高質量發展的湖南答卷》，聯動全省14個市州推出各級人大及其常委會實干實政履職盡責的典型經驗和做法。
法制周報記者 楊湛 通訊員 唐劍宇 李朝暉
今年7月，全國人大常委會法工委發文確定長沙市人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯系點。至此，長沙市成為全省唯一一個同時擁有國家、省、市三級人大基層立法聯系點的城市，走在了全國省會城市的前列。
“國字號”基層立法聯系點“落子”長沙。這既是認可和榮譽，更是沉甸甸的責任。近年來，以基層立法聯系點為紐帶，長沙市人大常委會緊跟黨中央、省委、市委重大決策部署和中心大局，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，積極擔當作為、依法履職盡責，書寫著新時代立法工作的答卷，打造出一個城市治理的法治范本。
長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛東（右2）在天心區進行垃圾分類立法調研。諶程 攝
服務城市
讓法治助力高質量發展
一座城市的發展，既要有大戰略的落地，也要有“小確幸”的實現，既要有宏觀層面的大步邁進，也要有微觀層面的溫度與滿足。這一切，都離不開法治的保障。
2020年9月，習近平總書記考察湖南時指出：“長株潭一體化發展要繼續抓下去，抓出更大成效。”
長株潭一體化，法治作保障，立法當先行。
長沙市人大常委會緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，積極推進長株潭協同立法，唱好“三城記”。
牽頭建立長株潭三市人大工作協作機制、簽訂協作協議、開展立法、監督和代表工作協同協作，引領株洲、湘潭人大常委會同步作出《關于推動和保障長株潭一體化高質量發展的決定》，重點從法治層面推動和保障長株潭都市圈一體化發展再上新臺階。
長株潭三市人大常委會還先后開展生活垃圾、機動車排氣污染防治、煙花爆竹安全生產等協同立法和三市人大代表聯合視察湘江保護等聯動監督，打造了跨區域人大協同協作的“長株潭樣板”，推動長株潭一體化發展由府際合作、行政推動邁入法治保障、區域治理新階段，跨區域共治成為法治現實。
社會發展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。長沙是全國生活垃圾分類試點城市，近年來城市生活垃圾產生量與日俱增，生活垃圾源頭減量和全過程分類迫在眉睫。
如何破解這一全國性難題，法治保障是關鍵一環。
長沙市人大常委會充分發揮人大立法主導作用，不斷完善立法工作機制，做到提前介入、深入調研、加強統籌、強化協調。在立法過程中，長沙市人大常委會主任會議成員分別帶隊深入全市9個區縣(市)進行調研，收集各方意見建議200余條。最終出臺的《長沙市生活垃圾管理條例》，成為全國第一部將生活垃圾管理區域協作納入法規調整內容的地方性法規。
《條例》自2020年10月1日實施以來，成效顯著，垃圾分類成為市民新時尚，生活垃圾回收利用率由31.37%上升至38.79%。
長沙市人大常委會注重解決具體問題，切實體現本土特色，一些地方性法規在全國具有開創性。
煙花爆竹是長沙傳統優勢產業和文化特色產業，也是傳承千余年的民俗產業和富民產業，但安全事故、環境污染一直是該行業的兩大痛點，也是制約其發展的關鍵性問題。
長沙市人大常委會把相關立法作為今年的重點任務，并將其作為長沙、株洲兩市的協同立法項目，精心組織、有序推進。
起草過程中，立法起草小組認真研究了相關法律法規和國家政策，先后5次赴瀏陽、寧鄉開展立法調研，3次赴株洲進行立法交流。今年6月23日，《長沙市煙花爆竹安全生產與產業引導條例》由長沙市第十五屆人大常委會第四十一次會議通過，并于7月30日獲湖南省第十三屆人大常委會第二十五次會議批準。今年11月1日，該《條例》已經開始實施。《條例》構建明確、嚴密的管理體制，將煙花爆竹安全生產的監管網織得更牢更實，確保煙花爆竹安全綻放。
在立法上，長沙市人大常委會既關注宏觀層面的發展戰略，也關注微觀層面的百姓生活。
長沙市人大常委會牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，圍繞養老、教育、醫療、食品安全等各方面，開展立法、監督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題;深入開展食品安全法執法檢查和食品安全工作專題詢問，以法治“硬核”確保食品安全;制定《長沙市居家養老服務條例》，服務老齡化形勢下的民生大問題;認真辦理代表關于修訂《長沙市殯葬管理條例》的議案，實現“當年立案、當年辦理、當年出臺”。
緊跟大局，回應呼聲，貼近需求，長沙市人大常委會的立法工作獲得了各方贊譽。
謝衛東在瀏陽市開展長沙市煙花爆竹安全生產與產業發展立法調研。 諶程 攝開門立法
群眾不當立法旁觀者
習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。”
加強民主立法，堅持開門立法，長沙市人大常委會注重集思廣益，構建起全方位、長效化的立法參與機制。
比如創新開展“人大代表三講三做當表率”“常委會組成人員走訪代表、人大代表聯系群眾”活動月活動，打通代表聯系群眾的“最后一公里”，推動解決一大批群眾關心的“學位、床位、車位、廁位”等急難愁盼問題。
今年以來，長沙市人大常委會累計向市“一府兩院”交辦意見建議40條并逐一跟蹤督辦;認真辦理人大代表提出的修改殯葬管理條例、打通潘家坪西路、紫薇路等“斷頭路”建議，推動把解決停車難納入2021年全市十件重點民生實事之一，充分保障人民行使當家作主的權利。
開門立法離不開專業的力量。為此，長沙市人大常委會組建了新一屆立法咨詢專家庫，聘請北京大學、中南大學等省內外名校、研究機構、有關領域專家57人，充分發揮專家學者在立法中的智力支持作用。
為了確保民意有效匯集，長沙市人大常委會堅持立法從群眾中來、到群眾中去的思路，探索形成了一套高質效的工作運轉方式。
比如，立法工作前期，發動各聯系點廣泛動員、深入普及相關法律和立法計劃，充分調動基層群眾參與立法的積極性;在征集意見中，依托長沙市人大代表履職云服務平臺、長沙人大網站、在《長沙晚報》刊登法規草案等方式拓寬信息收集渠道、充分匯集基層意見;征集結束后，及時進行匯總梳理、集中研究和采納反饋等工作。
這樣一套流程下來，不僅形成了民意傳遞、民主決策的全鏈條、全流程閉環，也提升了全市各級立法聯系點的工作水平和質量。
建設聯系點
踐行全過程人民民主
今年10月，習近平總書記在中央人大工作會議指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。
一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，作為國家立法“直通車”，全國人大常委會法工委基層立法聯系點“接地氣”“察民情”“聚民智”，不僅是發展全過程人民民主的生動實踐，也是全過程人民民主的一個縮影。
2019年，湖南省人大常委會設立了首批基層立法聯系點，長沙市望城區人大常委會位列其中。今年5月，長沙市人大常委會首次確定了望城區人大常委會、湖南天地人律師事務所、大瑤鎮人民政府等8個基層單位為市人大常委會基層立法聯系點。今年7月，全國人大常委會法工委發文確定長沙市人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯系點。
至此，長沙市成為全省唯一一個同時擁有國家、省、市三級人大基層立法聯系點的城市。
各級立法聯系點在建設高水平的民意“直通車”、確保群眾反映的問題及時有效解決，使“全過程人民民主”的碩果在基層共享。
今年以來，長沙市人大常委會的8家基層立法聯系點完成了《長沙市煙花爆竹安全生產和產業引導條例》等3部法規草案意見建議的征集工作，組織調研8次、座談會15次，征集意見182余條，有23條建議吸納到法規中。
長沙市人大常委會自今年7月被確定為全國人大基層立法聯系點以來，完成了《中華人民共和國噪聲污染防治法(修訂草案)》《中華人民共和國科學技術進步法(修訂草案)》等9部法律草案的意見建議的征集工作，先后組織調研、座談、專家論證會等20多次，收集意見建議261條，匯總上報112條，得到了全國人大常委會法工委的充分認可和高度肯定。
“依托長沙經濟社會高質量發展優勢，依托長沙建有三級人大基層立法聯系點的布局優勢，更好地通過聯系點‘窗口’傳遞群眾意愿、積極為全國、地方立法提供更多、更具典型性代表性的鮮活樣本，努力將長沙市人大基層立法聯系點工作打造成既具有長沙特色、又服務全國立法需求的人大工作品牌，為全面建設以‘三高四新’為引領的現代化新長沙作出人大新的貢獻。”長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛東說。
責編：李林俊
來源：法制周報
