雨花區公益訴訟工作推進會。
法制周報·新湖南記者 李翔 見習記者 廖悠悠 通訊員 羅大鈞 趙艷
“讓我們共同努力，讓雨花的天更藍、水更清、地更凈!”1月12日，長沙市雨花區檢察院檢察長尹躍連在雨花區公益訴訟工作推進會上鏗鏘有力地總結。“湖南市場看長沙、長沙市場看雨花。”長沙市雨花區是湖南省會長沙的東南門戶和城市客廳，商貿繁榮，川流不息，經濟活力十分強勁。如何將公益訴訟檢察職能融入全區中心大局，服務保障經濟社會高質量發展，長沙市雨花區檢察院公益訴訟檢察部門能動履職給出了答案。
2021年以來，雨花區檢察院緊緊圍繞中心大局，公益訴訟檢察履職與經濟社會發展同頻共振，共立案辦理公益訴訟案件102件，發出訴前檢察建議90份，既促進了行政機關依法行政意識的提升，也為幸福雨花建設筑牢了一道堅固的司法保護屏障。
破解生態治理難題
“公益訴訟檢察工作大有可為，要重點抓好這一有效切口，促進檢察監督和行政履職形成社會治理合力。”2021年9月，雨花區委常委、政法委書記余宏卿在調研檢察工作時表示要進一步加強和改進公益訴訟檢察工作。
2021年11月11日，雨花區績效考核工作領導小組印發了《關于新增和調整2021年度區績效考核工作目標的通知》，將公益訴訟新增為對街鎮、區直部門及市垂直管理單位的績效考核指標，以正反兩方面的指標引導行政機關全面支持和配合公益訴訟檢察工作，得到區委的大力支持。“通知下發后，行政機關履行落實檢察建議的積極性明顯增強，與檢察機關之間的協作順暢度明顯提升。”余宏卿接受記者采訪時回應。
為有效破解雨花區生態治理難題，2021年10月，該院與區河長制辦公室建立了“檢察長+河長”協作機制，確定了聯席會議、聯合巡查和聯合專項整治、重大案件會商和案件調查辦理協作、線索移送、信息通報共享等具體協作方式。
尹躍連介紹，機制成立后，該院會同區河長制辦公室、住建局、農業農村局等多家單位開展聯合專項法律監督行動。同時，聘任區生態環境局和城市管理綜合執法大隊的專業人員兼任檢察官助理，協助檢察官辦理相關專業領域案件，提供專業意見。目前該院已辦理生態損害賠償磋商案件兩件。
一條流淌在長沙中心城區的河流，是自然給城市的饋贈，更是市民的福祉。圭塘河哺育了一代又一代市民，可也曾不堪重負：工業污水、生活污水，日積月累，原本清澈的河水變得又黑又臭，群眾扼腕痛惜，政府牽腸掛肚。
為此，該院聯合相關行政機關部門開展守護圭塘河專項整治行動，綜合利用刑事與公益訴訟檢察職能，打擊與修復并舉，共辦理各類圭塘河保護公益訴訟案件11件，責令違法行為人向圭塘河投放魚苗共計1.9萬余尾，并積極加大對污水排放以及沿岸生態環境的全面監督。此外，支持環保組織提起民事公益訴訟4件。同時，探索督促違法行為人履行加入環保組織、開展義務巡河、積極公益普法等替代性修復措施，力促圭塘河生態環境持續向好。“現在的圭塘河水清了、河暢了、岸綠了，變得更美了。”經常在圭塘河散步休閑的市民李先生說。
1月12日的這場推進會，全區共47家行政機關參會，進一步統一思想、凝聚共識。
強化監督守護公眾利益
2021年上半年，該院檢察官周薇在轄區一商業大樓巡查時發現，部分公共電梯存在未依法定期年檢、未將年檢標志置于特種設備的顯著位置等違法情形，可能損害社會公共利益。
“通過電梯內的年檢標志，我們發現最長的年檢超期達半年，也就是說，在超期的半年內，公眾乘坐的是沒有任何安全保障的電梯，一旦發生事故，后果將不堪設想。”周薇說明。
發現問題后，該院立即對轄區部分商超、活動中心、寫字樓等公共場所進行全面線索排查，共發現18處可能涉嫌電梯安全的違法情形。2021年5月，該院依法立案并向雨花區市場監督管理局發出訴前檢察建議，督促其依法對上述18處違法情形進行核實處理，責令電梯管理責任單位定期年檢和加強維護，并對全轄區進行集中排查。收到檢察建議后，市場監督管理部門迅速推動將涉案電梯全部整改落實到位，全面排除安全隱患，并強化了電梯安全宣傳，有力地保障了群眾生命健康和生產安全。
“2次供水設施的建設和維護與群眾正常穩定生活息息相關，監督必須嚴之又嚴。”該院檢察長尹躍連介紹，該院聯合區衛生健康局開展“2次供水”專項監督行動，在轄區內共發現20家小區的2次供水設施存在設備破損、缺乏維護、管理不當等違法情形，水質可能受到污染，對居民身體健康可能造成侵害。隨即，該院向區住房建設局與區衛生健康局發出檢察建議，督促上述行政機關責令物業公司和相關責任主體馬上進行整改。經過全面排查整改，上述20家小區的供水隱患得到全面消除。
無障礙設施水平是衡量一個城市文明素養的重要標尺。2021年6月，該院在發現轄區內18處公園和商業超市等公共場所存在未設置無障礙停車位的違法行為后，依法進行行政公益訴訟立案，并向區住房和城鄉建設局發出訴前檢察建議。在該局的推動下，18處公共場所目前均已按比例設置無障礙停車位，充分保障了殘障人士的合法權益。
讓城市綠肺更清新
2021年4月，雨花區檢察院第五檢察部在收到刑事檢察部門移送的黑社會組織成員張某、李某某等11名嫌疑人涉嫌非法采礦的線索后，迅速聯系了雨花區跳馬鎮政府工作人員并邀請省環境保護科學院的環保專家，奔赴非法采礦現場進行勘查。
通過無人機航拍，承辦檢察官發現張某等人非法采礦導致大片的土地裸露，并有明顯的水土流失痕跡，如果不盡快對遺留礦坑進行修復，將造成重大損害，同時在極端天氣可能造成次生地質災害。在專家的協助下，檢察官最終確定非法采礦共毀林15423平方米，需修復礦區面積43799平方米。
現場勘察后，該院迅速立案并發布公告，委托具有司法鑒定資質的湖南省環境保護科學院司法鑒定中心出具鑒定報告，并多方搜集生態環境損害鑒定所需要的證據材料。2021年9月，該院依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。同年12月31日，法院支持了檢察機關的訴訟請求，判決張某、李某某等11人連帶承擔非法采礦行為帶來的生態環境損失及修復生態費用共計1263萬余元。
雨花區跳馬鎮是長株潭生態綠心保護區的核心區域，是城市綠肺。該院積極開展行政公益訴訟，共辦理涉長株潭生態綠心保護案件共14件，拆除禁止開發區和限制開發區范圍內違法建設運營的物流倉庫共計兩萬余平方米并復綠，督促拆除違建廠房3棟并責令復綠土地3.2畝。
“雨花區檢察院在履職過程中緊緊圍繞經濟社會發展大局，積極履行公益訴訟檢察職能，以雙贏多贏共贏的理念在生態環境、食品安全、生產安全等重點領域辦理了一批案件，辦案效果好，有力地保護了社會公共利益，回應了群眾對美好生活的期待，為平安雨花、法治雨花和幸福雨花建設貢獻了檢察力量。”長沙市雨花區委書記劉素月表示，希望該院繼續深入踐行習近平法治思想，用法治的力量守護好人民群眾的福祉。
責編：萬丹
來源：法制周報
