法制周報·新湖南客戶端（王曙蕾 陳炤 王彩英）
平安城市與平安鄉村，是平安建設的車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。近年來，隨著“雪亮工程”的深入推進和立體化社會治安防控體系的基本建立，婁底城區社會治安狀況得到根本性轉變。但在財政資金投入有限的情況下，誰來守護地域更廣闊、人口更眾多、基礎更薄弱的鄉村安全，成了市委、政府主要領導心頭的牽掛。
面對難題，婁底市委政法委以迎難而上的勇氣和主動擔當的精神，在難題中求破題，于困局中開新局，攜手中國聯通婁底分公司(以下簡稱“婁底聯通”)，采取市場化運作模式，穩步推進“雪亮鄉村”建設。截至目前，已為300個行政村免費安裝近1500個高清攝像頭。
一顆顆攝像頭，像一只只“智慧眼”，為人民群眾帶來安全的同時，也照亮了美麗鄉村的振興路。
市委常委、政法委書記陳旌現場視察“雪亮鄉村”建設。
同頻共振 政企齊心繪藍圖
婁底市委常委、政法委書記陳旌深知，鄉村振興離不開鄉村平安。為緩解政府財政壓力、有效推動“雪亮鄉村”建設，他經過多次調研，與電信、聯通和移動3大運營商多輪磋商談判后，最終確定以“市場化”運作模式推動“雪亮鄉村”建設的思路。
陳旌多次針對項目進行實地考察，多次組織跨部門討論評審。婁底聯通給予了大力支持，主動向上級公司匯報，積極與市委政法委溝通。經政府采購部門同意，聯通提交的方案最終獲得通過：由聯通在每個村(社區)的重要路口免費安裝4個高清攝像頭，其中2019年先期建設300個村。此外，“雪亮鄉村”建設還包括家庭(門店)安防視頻監控安裝和“995十戶聯防”應用等內容。
2019年6月，市委政法委和婁底聯通聯合下發了《關于推進全市社會治安防控體系信息化建設市場化運作的通知》，“雪亮鄉村”建設正式啟動。
“雪亮鄉村”建設伊始，就體現出高度的靈活性。在建設原則上，以各村(社區)自愿為前提。在建設標準上，嚴格按《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》等國家標準要求和科學、務實、管用的目標統一規劃、建設、管理，按國家“雪亮工程”建設標準配置攝像頭。在安裝點設置上，由婁底聯通與村(社區)商定并報有關部門同意后安裝。存儲期信息不少于30天并可與鄉鎮(街道)或村(社區)綜治中心與綜治中心系統融合。
為擴大監控安裝量，織密平安防護網，婁底聯通在現有電話(寬帶)套餐標準的基礎上讓利于民，豐富套餐服務內容，提供優惠資費為用戶安裝家庭(門店)監控攝像頭，力爭第一期家庭(門店)安裝監控攝像頭安裝率達30%。同時，對聯通原有“995”產品進行升級改造，在市委政法委有關部門指導下，對用戶以10-15戶為一組的方式就近編組，每組配備1至2名網格員，群組中任何一戶遇有緊急情況，撥打“995”號碼，系統立即以語音和短信呼叫組內其他成員，同時自動報警至相應的接警中心，達到村民聯防互救、總臺聯防報警、網格員就近處置的效果，提升農村社會治安防控信息化水平。
藍圖已繪就，重點在落實。市縣兩級政法委圍繞“雪亮鄉村”描繪的路徑緊急行動起來。各縣市區、鄉鎮的現場調度會、建設推進會、村組認購會密集召開，陳旌成為總指揮、總調度，多次赴鄉鎮和村組調研，現場解決建設難題，有力推動了項目實施。其中，婁星區石井鎮百畝村率先啟動，在全村安裝了47個高清監控攝像頭，開通“995”十戶聯防平臺，村民通過手機APP就能隨時掌握家中的情況，成為“雪亮鄉村”的“領頭雁”。
攻堅克難 奮力推進顯擔當
“德厚者流光，業勤者流芳”，在婁底聯通辦公大樓，公司黨委書記、總經理肖雙談得最多的是企業的社會責任。這位年輕斯文、有著博士學歷的企業管理者，總是在不經意間透露出公司發展業務的深邃思考、助力鄉村振興的責任擔當和狠抓項目實施的堅定沉著。“社會猶如一條船，每個人都要有掌舵的準備”，他引用挪威戲劇家易卜生的名言，跟記者聊起了參與“雪亮鄉村”的初衷和思考。
“中國聯通是央企，在完成生產經營任務的同時，更應兼顧社會責任?！边@注定是一項艱巨的任務。由于是免費安裝，首先要解決的是建設資金問題。為此，該公司專門向省公司申請專項建設資金，搭建“雪亮鄉村”視頻能力平臺，完成相關設備采購，進行手機版本視頻監控端APP開發等工作。截至目前，公司在“雪亮鄉村”項目上直接投資已超過3000萬元。同時，該公司還設置了專門的保障資金，保障“雪亮鄉村”建設有序推進。
“雪亮鄉村”是一項復雜的系統工程，牽涉面廣，不僅需要協調當地黨委政府、各縣市區黨委政法委、村支兩委，還要跟當地派出所、電力等不同部門甚至是村民打交道。從攝像頭的選點、取電到電費支付及施工中出現的各種問題，都有可能影響工程進度，考驗著聯通人的智慧和勤奮。為確保項目順利實施，婁底聯通將“雪亮鄉村”作為“一號工程”來抓，組成專門班子，組建精干隊伍，集中人力、物力、財力全力以赴推進項目。
公司成立了以肖雙為組長的“雪亮鄉村”建設推進工作組。下設常務理事組，統籌協調推進項目實施。同時，明確各個科室經理牽頭成立攻堅小組，部門經理、副經理都要包點一到兩個鄉鎮，下沉力量，加快“雪亮鄉村”的建設進程。
2019年12月，各村認購工作基本完成，眼看項目建設馬上就能順利實施，但寒冷天氣嚴重影響了施工進度。特別是新冠肺炎疫情的到來，更讓項目建設“雪上加霜”。面對困難，公司及時組織骨干力量，完善各種預案，層層動員，個個請戰，克服種種困難，順利完成了1400余路公共版本攝像頭和1.1萬余路家庭版攝像頭的建設任務。
目前，已完成“雪亮鄉村”建設任務的村鎮，多次為基層派出所和交警提供破案線索和調查取證服務，為村民提供查詢服務。“雪亮工程”在農村社會綜合治理中發揮的作用初步顯現。
“‘雪亮鄉村’不僅能給用戶帶來安全，而且項目本身的安全也是有保障的。”婁底聯通有關負責人介紹，為便于一線治安防控工作隨時隨地開展，婁底聯通開發了網頁版和手機版兩種平臺登錄方式，采用的是國內安防領域第一品牌——沃安防公共安全視頻監控云平臺，所有視頻數據通過專網連接中國聯通婁底云數據中心，實現全市視頻監控的統一接入、統一存儲、統一管理、統一運維。該視頻監控除與村委會進行聯網，還可以對接當地公安，按市、縣、鎮、村逐級分權分域調看視頻。
肖雙表示，聯通公司將進一步加快“雪亮鄉村”的建設進度，加快視頻能力平臺的部署，在各個行政村建設置推進組，將各縣市聯通分公司的工作進度納入考核，快速有效推進。計劃在今年年底，全市鄉村高清攝像頭安裝數量達2600個，覆蓋600個行政村。
初心不忘 鄉村“雪亮”平安來
在兩級政法委的大力推動和婁底聯通的不懈努力下，婁底以“市場化”運作推動“雪亮鄉村”建設的模式日漸成熟，農村社會治安狀況有了質的飛躍，人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
家住雙峰縣梓門橋鎮灣頭村村民彭同林深有體會，她家位于320國道邊，因交通便利，她在自家1樓開了個小超市。今年5月15日凌晨，睡夢中的彭同林突然被一聲巨響驚醒，她趕緊下樓，發現門外面什么都沒有，除了搭在超市外已被撞壞的鐵棚。次日，她撥打110報案。彭同林的家處在丁字路口，聯通公司的高清監控攝像頭安裝在她家正對面，凌晨發生的一切都被攝像頭記錄下來。警方通過調取監控發現，撞壞彭同林家鐵棚的是一輛重型半掛牽引車，事故發生后，司機駕車逃逸。獲悉情況后，彭同林于7月6日將肇事司機起訴至法院，并申請賠償。
“幸虧村里安裝了‘雪亮鄉村’監控攝像頭，不然我這撞壞的鐵棚都不知道找誰賠償?！迸硗终f。
今年5月，灣頭村發生了一起交通事故，一輛小車撞上了一輛摩托車，交警通過調取“雪亮鄉村”攝像頭視頻準確劃分了責任。今年7月，在320國道清石鋪路段發生了一起交通事故，一輛大貨車撞上一輛小汽車，小車司機當場死亡。在缺乏目擊證人的情況下，交警通過查看事發路段群眾家的“十戶聯防”監控視頻，清晰地還原了事故經過，為劃分責任提供了依據。
在當地農村鄉俗中有吃“伏狗”的習慣，此前偷雞摸狗等侵財性犯罪讓人們頭痛不已。現在，在通往鄉村的主要路口，攝像頭就像一雙雙眼睛守護著鄉村的安寧。從此，偷雞摸狗者再不敢進村了。留守在家的老劉，年過花甲，兒子兒媳都在外務工，老兩口帶著兩個孫子在家，他感慨地說：“以前一到這個時候就難得睡個安穩覺，現在好了，攝像頭‘盯’著，再不用擔心小偷和壞人了?！?/p>
“雪亮鄉村”發揮的作用還不止這些。一天晚上，婁星區石井鎮百畝村“995”十戶聯防網絡平臺發出了警報聲。群眾在網絡平臺上發現，一名陌生婦女在村里走動，神情慌張。值班村干部立即把陌生婦女帶回村服務中心。原來，女子已經離家好幾天，又不知道回家的路，兒女均在外務工，手機也沒電了，聯系不上家人。村干部了解其家庭住址后，連夜開車將她安全送回了家。
“雪亮鄉村”給人民群眾帶來安全感，給農村社會治安帶來新變化，鄉鎮干部的感觸最深：“‘雪亮鄉村’工程建設不僅為公安、交警破案提供線索，還保障了人民群眾的生命財產安全，從去年下半年開始，全鎮偷雞摸狗的現象明顯減少。”雙峰縣梓門橋鎮黨委委員、副鎮長陽衛平告訴筆者，梓門橋鎮從2019年開始推進“雪亮鄉村”工程建設，目前，全鎮17個村已完成建設，剩余的37個村和1個社區計劃9月底前完工。
“‘雪亮鄉村’既是民生工程，更是民心工程，它是聯系群眾的紐帶，也是密切干群關系的橋梁”，婁底聯通相關領導表示：“下一步，公司將繼續加強后端平臺建設，將‘雪亮鄉村’平臺主動和市公安局‘天網工程’平臺對接，實現從市公安局到基層派出所及村輔警，從各級黨委政法委到各村綜治專干的無縫鏈接，讓‘雪亮鄉村’助力鄉村振興，服務千家萬戶?！?/p>
責編：張東久
來源：法制周報
