湘潭馬路市場之變
法制周報記者 雷昕 見習記者 楊天朗 通訊員 文飛 鄧彪
9月8日，記者走進湘潭縣射埠鎮老街集貿市場。今天是農歷初一，老街集市趕集的日子。寬敞整潔的集市人潮涌動，十分熱鬧。攤位分門別類、新鮮瓜果蔬菜肉類擺放有序。村民們穿梭在集市上挑選貨品，臉上洋溢著幸福的笑容。
然而在去年老街集市未建成前，村民們還是將攤點擺在旁邊人流量車流量大的潭花公路旁。趕集時，十五米寬的公路被馬路市場擠占只容7米寬，車輛通行緩慢、嚴重堵塞交通。
射埠村馬路市場的變化，得益于去年湘潭市開展的頑瘴痼疾集中整治行動。圍繞“攤清、人清、路暢”的總目標，經過一年整治，湘潭市目前已取締了193家馬路市場、規范搬遷72家、新建了108個農村集貿市場，真正做到了有路無市、有市無路。
馬路市場成交通安全隱患
坐落在渭水旁的射埠老街起源于民國初期，是當時的交通要道，去花石、衡山的必經之路。老街沿街有當鋪，周邊有碼頭，形成生活物資集散地，成為老百姓趕集的首選地。
隨著經濟的發展，老街逐漸沒落，但是對于百姓來說，集市始終是他們難以割舍的情懷，也是生產生活交流必不可少的環節。隨著交通的發展，出行方式的改變，過往的車輛越來越多，馬路市場安全隱患劇增。
“馬路上人車不分流，幾百個小攤擺在公路兩旁，形成的馬路市場有1公里長。逢一逢六趕集日，道路交通就十分擁堵，人車相撞事故時常發生。”射埠村黨支部書記譚蒲元因此常接到村民投訴。
“以前趕集時，車基本走不通，得不停地按喇叭。遇到性格急躁的村民就吵起來了。趕完集，滿地都是菜葉子和家禽的羽毛糞便，整條街臟亂差。人多了，賊也多，常聽到有人說摩托車被偷了。”來趕集的村民徐躍其告訴記者。
馬路市場的整改迫在眉睫。2019年9月22日，湘潭縣花石鎮日華街發生重大交通事故：一輛嚴重超載的貨車剎車失靈，在馬路市場上撞到多名趕集的行人，事故造成10人死亡、16人受傷。“9·22”事故發生，讓湘潭市委市政府決心全面取締馬路市場。正式打響了湘潭市頑瘴痼疾集中整治行動戰斗。
全市取締搬遷265家馬路市場
湘潭馬路市場取締整治圍繞“攤清”“人清”“路清”總目標，通過取締關停馬路市場堅決“不能擺”，新建搬遷集貿市場解決“何處擺”，強化管理引導商販入市“規范擺”，讓村民安全放心購物。
2019年10月至今，各鄉鎮均在所轄原馬路市場張貼取締公告。進行大宣傳大走訪，增強群眾安全意識和對取締整改的了解。通過直接取締、搬遷改造、搬遷新建等措施，將原有的265家馬路市場直接取締193家，規范搬遷72家。
馬路市場取締后，加快集貿市場新建和改造升級，是解決商戶們“何處擺”，群眾“何處購”問題的治根之本。
2019年9月30日，湘潭市委辦、市政府辦下發了《關于堅決整治道路交通安全頑瘴痼疾的通知》《湘潭市馬路市場整治規范和農村集貿市場建設管理專項行動方案》兩個文件。明確了要堅決取締、適時搬遷和嚴格管控的馬路市場清單，按照分級處置，分期分步驟實施原則，依法規范管理，提出了城鄉一年內完成新建和改造農貿市場的計劃。
為解決資金難題，省、市、縣共計爭取到3600萬元財政資金投入農村集貿市場建設。新建農貿市場，選址是關鍵。“要讓老百姓和商販愿意走進新市場擺攤交易，才能真正讓馬路市場消失。”市商務局副調研員趙立軍解釋。
湘潭縣堅守“確保安全”“不占基本農田”“不占生態公益林”三條紅線，結合實際情況進行科學選址。譚蒲元告訴記者，選址需要考慮方方面面的問題。村支兩委通過召開會議，多方走訪聽取黨員、組長及群眾代表意見，結合實際，決定在潭花公路旁的空地新建老街集市。“新建的集市占地8畝，包括河灘區域和部分村民自留地。我們多次召開村民大會，做大家的思想工作，才能夠重建老街集市。”譚蒲元說。
其他各縣市區、園區結合實際需求、因地制宜，靈活采取各種方式開展農貿市場建設，形成了各具特色的經驗。韶山市充分利用廢棄學校、村部等閑置場地開展建設，還創建活動攤位建設模式。韶山市楊林鄉云源集市的所有攤位都是活動的，趕集結束后收起攤位，就是村民的宴請場所。
新老街集市建好后，為了吸引商販入駐，集市管委會決定開業第一個月趕集不收攤位費。易俗河鎮梅林橋集市管委會更是直接在集市旁搭臺唱戲，吸引人氣。有時也會遇到難題，易俗河鎮一家常年在路邊擺攤賣菜的商販，起初對入駐集市很不理解，擔心搬走了沒生意，不方便。在易俗河鎮鎮黨委書記王贊的多次勸導下，最終將菜鋪搬進了梅林橋集市。
老街集市舊貌。
集貿市場全新升級讓百姓“放心購”
9月8日上午，當記者來到射埠老街集市，集市上已經人聲鼎沸，小攤販們吆喝叫賣，村民駐足挑選詢價。
譚春在射埠鎮賣豬肉已經30年了。上午10點，譚春肉攤上的豬肉已經快賣光了。他平時在農貿市場賣豬肉，逢一逢六就來新集市賣。
新集市建好前，譚春也上馬路市場賣肉。他說：“以前在馬路市場賣豬肉，騎著三輪車，有車來了，時不時就要讓路，不安全也影響做生意。下雨天還要撐把沙灘傘，就更不方便了。新集市建好后，我租了一個攤，每個月6天，一個月攤位費就30塊錢。這里干凈整潔，不會風吹日曬雨淋還安全。趕集的日子人多，我能早點賣完收攤回家。”一天下來，譚春能賣上百斤豬肉，足夠一家人生活。
新老街集市總面積5336平方米，共有攤位350個，可服務周邊10公里內的村民生活需要。記者在現場看到，新集市寬敞整潔，功能分區分明。瓜果蔬菜鮮肉等商品分門別類，水泥修建的攤位臺上貨品擺放有序。集市還建了停車場，安裝了攝像監控，來趕集的村民再也不用擔心被偷車。村里專門安排了保潔員打掃市場衛生，臟亂差現象也不見了。去年10月份，新市場正式運營，一年收取攤位費給村里集體經濟增收6萬元。
據了解，通過直接取締、搬遷改造、搬遷新建等措施，區域內主干道上基本暢通、交通和環境衛生狀況明顯好轉。
為綜合調查馬路市場取締整治情況，湘潭市還聘請第三方機構專項開發手機APP實時監控。通過GPS地圖定位，可全方位顯示265家馬路市場的位置。逢趕集日的馬路市場會在當日自動標紅提醒，精準導航至每個馬路市場，在暗訪督查中發現問題，嚴防馬路市場反彈。
湘潭市政府副秘書長、市整治辦主任王建軍介紹：“馬路市場整治應形成常態化的工作。市場建好了，下一步，我們要強化農村集貿市場安全排查與管控。要確保各項安全防范措施落實到位，安全隱患徹底消除，市場才能穩定有序經營。交通部門要督促指導鄉鎮全力鞏固馬路市場整治取締成果，確保長效不反彈。”
責編：廖悠悠
來源：法制周報
