楊紹銀 何雙美
黨的二十大報告指出：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。
作為與人民群眾距離更貼近、關系更緊密、利益更攸關的一種民主形式，基層民主，是全過程人民民主的重要體現。積極發展基層民主，是堅持和發展全過程人民民主的重要基礎性工程。
今年來，益陽市各級人大將踐行全過程人民民主理念貫穿實施鄉村振興戰略全過程、各領域，讓全過程人民民主的益陽實踐轉化為普惠民生、推動鄉村振興的豐碩成果，人民表達原味民意的故事在這里不斷更新，生動實踐全過程人民民主畫卷在這里漸次展開。
2022年3月，益陽市人大常委會黨組書記、主任彭建忠（左三）調研赫山區農村土地數字化改革工作。
昔日“陰陽路”
蝶變景觀道
不到兩個月時間，遷移舊墳1300余座且沒有發生一起群體性上訪事件，實現了移風易俗零震動，和諧破解了遷墳這一難事。“我們的做法既‘簡單’又‘復雜’。”日前，大通湖區金盆鎮黨委書記石宇對筆者說，“簡單在‘出發點’上，就是一切為群眾利益和長遠發展考慮。復雜則在‘操作方法’上：講清道理、算透發展賬、黨員干部帶好頭，公平公正。”
在農場時期，為了不占用耕地，金盆鎮居民習慣將墓地設置在間堤、河（溝渠）兩岸，導致進出金盆鎮域的主干道兩旁遍布散埋舊墳，被群眾戲稱為“陰陽路”，嚴重影響鎮區形象和群眾出行。為深化殯葬改革，推進鄉村振興，2021年，大通湖區出臺了“三沿六區”舊墳遷移治理工作的政策，并于今年啟動了舊墳遷移治理工作。
金盆鎮墳墓遷移和農村公益性公墓建設民生實事項目票決現場。
遷一座墳，遭遇的不僅僅是思想觀念的障礙，更面臨著利益固化的藩籬。針對遷墳這項群眾心中的“敏感事”，金盆鎮組織鎮村（社區）黨員干部成立3個工作組，40余名村（社區）黨員干部每天挨家挨戶做思想工作，從村支“兩委”到黨員大會、村民代表大會，再到屋場會、全體村民大會。會上，充分發揚民主，民生事、民作主，遇到瓶頸難事，實行“票決制”，動員工作層層推進。
“我們當地的習俗是立冬以后才能遷墳，大熱天遷墳恐影響風水，是從來沒有過的事，作為黨員干部和人大代表，理應作表率。”在鎮人大的號召下，涉及大東口村金漉路區域墓葬的黨員代表紛紛發揮示范作用：市人大代表、鎮人大主席團成員姚惠華家中的4座舊墳在動工后首先完成遷移；鎮人大代表宋建紅家一天之內便遷走其親屬的17座舊墳。
對少數不支持的群眾，由老黨員、老干部、人大代表、鄉賢等與群眾交往密切、在群眾中有一定威望的村民組成攻堅組，一次次上門、一遍遍溝通，協助做通群眾的思想工作。
年過八旬的金盆鎮居民向華富，傳統思想根深蒂固，一開始對遷墳工作極不支持。攻堅組先后上門10余次，宣傳遷墳工作對鎮域發展的好處，陪同老人到遷墳現場以及新修的金孝陵園了解遷墳以及安置工作，最終得到老人的理解支持。
此外，針對不同的遷墳群體，金盆鎮按照一人一策精準推進。在遷走舊墳的同時，鎮、村兩級合力對金漉路等主干道進行全面改造，昔日的“陰陽路”成為了群眾休閑的景觀道，用民主形式解決民生難事，得到了黨委、政府和人民群眾的一致認同，全鎮的鄉風文明煥然一新。
土地數字化
讓農田變成活資產
“聽村干部講，在最近召開的土地經營權流轉招商大會上，我們村的土地有超過3200畝成功簽訂了意向流轉，誰能想到，土地竟成了我們的活資產。”11月13日，赫山區歐江岔鎮流水口村龍九組的戶主會上，黨員組長殷在祥滿臉笑容地和該組村民分享好消息。
賦予土地新的活力，是實現鄉村振興和農業現代化的關鍵一環。赫山區作為湖南省14個鄉村振興示范創建縣之一，在耕地利用方面大膽探索、先行先試，于去年10月創新開展農村土地數字化改革。（土地數字化改革是指農民以土地經營權入股村集體（股份）經濟合作社，再統一包裝推介、招商引資，重新流轉，收益則按入股份額進行數字化分配。）
原本“禁錮”在農戶手中的土地經營權，數字化后成了可自由競價拍賣的商品，溢價空間增大。土地經營權也從各家各戶集中到區農村產權交易中心，土地流轉由傳統的一對一“零售”，變成一對多“批發”。改革后，可推動農村集體土地“三權”分置實質化、流轉經營規模化、生產效益最大化。
土地連片而生，農民作為推進改革的主體，認識不到位、態度有遲疑就難以推動改革進程。為打消農戶顧慮，改革工作前期，赫山區人大常委會多次組織召開屋場會，將農戶聚集在一起，聽取民聲民意，匯聚民智。在赫山區泉交河鎮，針對農戶最關注的土地面積“底數”問題，以農村土地承包經營權證書的面積數為基礎，對面積數有出入的，由農戶本人填寫《泉交河鎮村級流轉土地異動審批表》，經核實、公示后，最終確定面積數，充分體現公開公正。
從人人疑慮，到人人支持，得益于堅持人民主體地位，維護村民合法權益。改革為“沉睡”土地注入了無限活力。目前，全區12個鄉鎮實現了13萬畝土地承包經營權項目掛網。在泉交河鎮5個示范建設村農村土地數字化改革試點取得階段性成果后，赫山區人大常委會向區委提議成立赫山區農村土地數字化改革工作領導小組，在全區分3年有序推進農村土地數字化改革等建議，均被區委采納，正在組織推廣實施。
群眾參與優化重點項目
建設實施方案
得知自家要搬遷的消息，仙溪鎮居民李太行（化名）曾猶豫：在這里住了大半輩子，依山傍水怡然自得。要把小樓拆了？還真舍不得！
湖南安化抽水蓄能電站是安化有史以來單體投資最大項目，建成后將承擔湖南省電力系統調峰、填谷、儲能、調頻、調相、緊急事故備用等任務，對湖南省節能減排、經濟社會可持續發展和助力“雙碳”目標實現發揮重要作用。同時，該項目的建成對安化縣加快鄉村振興、實現茶旅融合及產業高質量發展具有十分重要的意義。
李太行家人表示：“按照政策補償標準計算出來的數字，與我們心里的價位差別太大。”仙溪鎮人大代表多次與李太行家人接觸，雙方始終無法達成一致。
“這是安化甚至是湖南的百年大計，我們自己也提出了建議、進行了票決，體現出了民主參與、民主決策和民主監督，為發展讓路，我愿意。”矛盾的念頭在心中拉鋸了好些天后，李太行最終同意簽約。
民事民議渠道通，民事民決有保障。湖南安化抽水蓄能電站項目作為國家和湖南省“十四五”規劃重點能源建設項目，投資大、規模大，遇到的阻力自然也不會小。在項目推進過程中，安化縣人大常委會始終堅持訪民意、解民憂、聚民心，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，確保各項工作都能體現人民意志、保障人民權益，做到群眾的事情群眾辦，讓全過程人民民主貫穿于項目建設的各個環節。
仙溪鎮人大主席團組織人大代表調研項目情況。
在移民安置設計的前期階段，仙溪鎮人大主席團就制訂了《仙溪鎮人大主席團關于人大代表助力安化抽水蓄能電站項目建設的活動實施方案》，各級人大代表充分發揮橋梁紐帶作用，圍繞抽水蓄能電站項目建設開展調研，組建人大助力項目建設工作專班，收集群眾對項目建設的建議，切實了解項目推進過程中存在的難點與制約要素，匯總多方面的情況，認真總結，科學分析，提出具有較強針對性、可行性的解決辦法和措施。組織人大代表對抽水蓄能電站項目推進過程中的各個環節予以監督，確保搬遷群眾權益有保障，后續有幫扶。
“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”益陽市人大常委會相關負責人表示，接下來，將進一步豐富和拓展全過程人民民主的基層實踐，繼續聚焦群眾關心、關切的問題，認真聆聽來自人民群眾的聲音，創新民主形式，暢通民主渠道，把人民當家作主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
一審：李林俊
二審：陳佳婧
三審：萬朝暉
責編：李林俊
來源：湖南法治報
