懷化市六屆人大一次會議期間，市人大常委會組織市人大代表專題視察懷化國際陸港建設。
湖南法治報訊（通訊員 吳俞賢）黨和國家工作大局之所在，就是人大工作重心之所在。
一年來，市人大常委會始終緊扣中央、省委、市委重大決策部署，找準結合點、切入點，抓重點、議大事、求實效，用依法履職的實干實績展現人大擔當。
一線戰疫勇擔當
大事難事看擔當，齊心戰疫見真章。
法科學精準及時有效防控，全力以赴守護好群眾生命健康安全。”“3·17”疫情期間，市人大常委會黨組書記、主任李萬千在聯點的城北街道寶家山社區督導疫情防控工作時強調。
“要優化線上線下訂購配送機制，暢通運輸配送“綠色通道”，加強物資儲備和市場監管，確保疫情防控物資和生活物資儲備充足、供應穩定。”“10·17”疫情期間，市人大常委會黨組書記、主任李萬千臨危受命，牽頭負責疫情防控指揮部物資保障組工作，組織帶領相關部門和企業與疫情賽跑，不舍晝夜、及時高效做好保供工作。
在“3·17”“10·17”“11·22”三輪疫情大考中，市人大常委會領導身先士卒，始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在心上、扛在肩上、抓在手上，直插抗疫一線，與干部群眾并肩抗疫。市人大常委會原黨組書記、常務副主任石希欣受命擔任鶴城疫情防控指揮部總顧問，協調指導防疫工作。市人大常委會副主任鄧小建、向建平、黃雪鴻、熊安臺、向守清、姜耀文、胡和平以及原副主任張干太、楊一中、梁永泉，在抗疫一線切實擔負起指揮員、督戰員、戰斗員的三重職責，有的坐鎮聯系社區一線、統籌協調解決棘手問題，有的牽頭負責市防指工作專班，有的深入高風險區、不懼風險抓封控、隔離。常委會秘書長劉志良在抓好機關防控的同時，率領市人大機關干部職工日夜奮戰在駐點包保的紅星街道塘沖社區……
在“3·17”疫情最吃緊的關鍵時刻，市人大常委會結合懷化當前防疫實踐，連夜起草《關于出臺做好當前新冠疫情應急防控決定的幾點建議》報呈省人大常委會，為省人大常委會抗疫《決定》出臺提供“懷化參考”，得到了省人大常委會領導的充分肯定。不僅如此，市人大常委會始終把推動依法防控作為重中之重，以市縣聯動方式開展貫徹落實省人大抗疫《決定》專項執法檢查，聽取審議市人民政府有關情況報告，交辦問題7個，提出建議6個。
戰疫時刻，人大機關黨員干部聞令而動、盡銳出戰，在戰疫一線亮身份、當表率、作先鋒，全力筑牢疫情防控防線，用實際行動詮釋了始終同人民群眾站在一起的使命擔當。
“我們建立了每日會商制度，與社區協力開展‘三無’社區的創建工作。”市人大常委會辦公室副主任莫百生不顧腿傷帶來的行動不便，一直堅守在包保社區疫情防控工作崗位上，“人大黨員干部就是要在抗疫一線發揮‘闖’的精神、‘創’的勁頭、‘干’的作風，以實際行動踐行黨的二十大精神。”
“我年紀大了，實在是走不動，給你們添麻煩了。”“這么晚還在工作，你們辛苦啦。”人大干部用實干擔當打動了社區群眾的心弦，社區群眾的點贊也激勵著人大干部勇毅前行。他們既當“沖鋒員”又當“服務員”，無論是老當益壯、帶頭表率的“60后”，身體力行、臨危不亂的“70后”，還是肩扛責任、沖鋒在前的“80后”，接棒上陣、奮斗青春的“90后”，并肩逆勢前行、攜手同心抗疫，在奮戰中傳遞力量，在堅守中踐行人民至上，戰斗在包保社區、聯系社區的每一個抗疫角落……
為民就是使命，抗疫無需命令。疫情期間，各級人大代表堅持疫情不退、代表不退，讓初心使命在戰“疫”中綻放光華。全國人大代表、湖南佳惠集團公司董事長李小紅及省人大代表、懷化市天天食品科技有限公司總經理楊婧，迅速采取應急措施，千方百計解決商品貨源問題，及時滿足市民需求；市人大代表林承雄、楊新元、高紹秋、曾明芳等代表紛紛捐款捐物助力疫情防控；全市各級醫衛界人大代表響應號召、堅守崗位，奔走在全市抗疫的支援道路上……據不完全統計，全市共有1.2萬余名代表參與疫情防控。
這一次次出征、一道道防線、一筆筆捐助，繪就了懷化人大與全市人民同心抗疫、共克時艱的生動畫卷。
依法看護好人民的“錢袋子”
加強財經監督，是法定職責，更是黨和人民的重托。今年以來，市人大常委會緊緊牽住預算監督“牛鼻子”，積極探索財經監督新思路新機制，為人民看護好“錢袋子”。
2022年4月28日，懷化市人大常委會楊村社區立法聯系點召開立法意見收集會商會。
地方債務是一把“雙刃劍”，既可以成為促進地方經濟發展的“助推器”，也可能成為影響安全與穩定的“灰犀牛”。加強政府債務審查監督，推動政府統籌發展和安全，提高債務資金使用績效，守住不發生區域性系統性債務風險底線，是2022年市人大常委會開展預算審查監督的重中之重。
“要切實擔當好人大審查監督政府債務的政治責任、法律責任、工作責任，堅決守住‘三條底線’、做到‘三個嚴禁’。”4月14日，市人大常委會黨組書記、主任李萬千在市財政局調研時強調，要堅決貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，認真落實中央、省委關于防范化解政府債務風險決策部署和省人大常委會《關于加強地方人大對政府債務審查監督的指導意見》，堅持正確有效依法監督，全力守住債務風險底線。
言出即行。市六屆人大常委會先后8次專題調度部署政府債務審查監督工作。4月至5月，安排市人大財經委深入縣市區專題調研，全面摸清情況，研究具體辦法。6月30日，召開市六屆人大常委會第四次會議，在全省市州人大率先出臺《市人大常委會關于加強對政府債務審查監督的若干措施》，從體制機制、重點內容、方式方法、問責追責等方面，制定了13條硬措施。11月15日，召開市六屆人大常委會第七次會議，聽取審議市人民政府關于懷化市本級政府債務使用和管理情況的報告。
“懷化積極探索推行‘成立一個專班、出臺一個文件、建立四項機制、用好一個平臺’工作法，對政府債務進行全鏈條、全方位監管，省人大常委會領導給予了充分肯定。”市人大財經委主任委員、常委會預工委主任唐擁軍自豪地說。
財政收入取之于民，用之于民。一年來，市人大常委會持續加強對財政決算審查和財政預算調整的常態化監督，深化國有資產管理監督，加強審計查出問題整改，推動政府管好“錢袋子”，把財政資金用在刀刃上。
“今年，市人大常委會主任會議成員每月都會收到《預算聯網信息專報》，這得益于我們持續管好用好預算聯網監督系統。”市人大財經委副主任賀小丹介紹。
按照預算聯網監督系統“基礎在聯、關鍵在用”“橫向聯通、縱向貫通”的思路，市人大常委會立足人大視角、運用法治思維，借助大數據和現代信息技術進行智能化審查、定量定性式監督，完善指標體系、預警系統，并向審計、國資、社保等領域拓展。進一步完善預算聯網監督問題反饋機制，對發現的不合理不合規問題及時下達整改通知，打造預算編制、執行、變更、決算、審計全過程監督鏈，努力助推政府依法理財。
為充分發揮審計治已病、防未病的作用，扎實做好審計整改“后半篇文章”，市六屆人大常委會在聽取審計指出問題整改情況報告之前，首次“上門”開展審計查出突出問題整改跟蹤監督，并結合跟蹤監督情況報告，組織常委會組成人員對審計指出問題整改情況進行滿意度測評，倒逼審計查出問題整改單位真正改到位、改徹底、改扎實。
國有資產是全體人民共同的寶貴財富。為加強國有資產監督管理工作，連續第五年聽取審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告，指出了底數不清、權屬不明、資產效益不高等7個方面的問題，提出了12條有針對性的審議意見，交市人民政府研究處理。
著眼促進經濟高質量發展，市六屆人大常委會聚焦經濟企穩回升的關鍵點、優勢產業的區域特色，組織相關專家、人大代表圍繞國際陸港規劃實施、營商環境監察監督、柑橘產業發展、茯苓產業發展等開展專題調研，形成高質量的調研報告，推動和支持政府出臺了優化營商環境、促進市場主體高質量發展、推動柑桔產業高質量發展等一系列政策。
守正創新立良法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
一年來，市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
堅持系統思維，科學確立未來五年地方立法工作線路圖、任務書、時間表，是市六屆人大常委會高質量做好立法工作的根本方法。今年8月22日、9月23日，通過項目征集、公開征求意見、調研座談、部門論證等環節，《懷化市第六屆人民代表大會常務委員會立法規劃（2022-2026年）》分別經市委常委會會議和市人大常委會第13次主任會議審議通過。
立法實踐中，市人大常委會堅持針對問題立法、立法解決問題，及時修改與經濟社會發展不相適應的地方性法規，使地方立法更好適應改革發展需要。
隨著國家法律法規的修改完善，以及城市快速發展，我市獲得地方立法權后首部地方性法規《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》的部分內容與上位法規定不一致，與實際工作需要不相適應。今年3月，市六屆人大常委會正式啟動《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》修正工作。修正工作開展以來，市人大常委會始終堅持民主立法、開門立法，深入各基層立法聯系點和各單位，廣泛征集意見建議，反復研究、討論、修改，數易其稿，在市六屆人大常委會第四次會議上獲表決通過。7月28日，省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《懷化市人民代表大會常務委員會關于修改〈懷化市城市市容和環境衛生管理條例〉的決定》。
既圍繞黨委中心工作開展立法，又將地方立法落到人民群眾的關切點上，是市六屆人大常委會開展立法工作的根本路徑。
民有所呼，必有所應。在立法計劃征集中，不少市民建議：懷化擁有豐富的民族民間醫藥資源、獨有的侗苗藥方，又是湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區，很有必要通過立法的方式，進一步加強民族民間醫藥的保護、傳承和發展，促進中醫藥產業加快發展。立足于此，市六屆人大常委會報請市委同意，將《懷化民族醫藥發展促進條例》作為2022年地方立法的開篇之作，于3月14日正式啟動立法起草工作。3月至6月，根據前期調研座談情況，并結合兄弟市州及外省經驗做法，市衛健委草擬了《條例（草案）》征求意見稿并在市政府門戶網站公開征求意見，收到具體意見45條，采納意見20條。此后，經過多輪立法聽證、吸收意見、修改完善，11月9日召開的市人民政府第24次常務會議審議通過《條例》草案稿；11月15日，市六屆人大常委會第七次會議對《條例（草案）》進行一審。
法治前進一小步，城市治理推進一大步。治理約束不文明行為、提升城市社會文明程度，既是創造高品質城市生活、創建全國衛生城市的題中之義，也是廣大市民的關注焦點，更是立良法促善治的價值皈依。6月，市人大常委會組織市人大社會建設委員會牽頭制定《懷化市文明行為促進條例》立法調研方案，啟動《條例》立法工作。12月，通過長達半年之久的充分調研、征求意見，市六屆人大常委會第八次會議對《懷化市文明行為促進條例（草案）》進行了一審。著眼解決我市快遞業大而不強、快而不優、粗而不精問題，促進我市快遞物流業提速提質發展，加快實現“商通天下”目標，市人大常委會及時把《懷化市快遞條例》列入立法計劃，目前已經完成立法前調研，將在近期進入立法程序。
服務發展議大事
地方人大常委會依法行使重大事項決定權，是人民當家作主、管理國家事務的具體體現，也是推進決策科學化、民主化的重要途徑。
9月30日，懷化市六屆人大常委會第六次會議表決通過《關于高質量建設懷化國際陸港高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的決議》。
一年來，市六屆人大常委會堅持抓大事、議大事，聚焦市委中心工作精準選題、靶向發力，先后作出《關于促進生態文化旅游產業高質量發展的決議》《關于加強對損害營商環境行為懲治工作的決議》《關于高質量建設懷化國際陸港高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的決議》《關于推動林長制工作走深走實的決議》等4個決議，通過法定程序把市委主張轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。
“著力把生態文化旅游產業作為特色優勢產業之一重點培育，提煉‘一粒種子、改變世界——中國·懷化’城市品牌和‘懷化，一個懷景懷鄉懷味的地方’旅游宣傳口號，奮力把懷化打造成全國知名旅游目的地。”市委書記許忠建在接受《湖南日報》專訪時，對推動全市生態文旅業高質量發展“立標打樣”。
黨委有號召，人大有行動。4月29日，在廣泛調研的基礎上，市六屆人大常委會第三次會議審議通過《關于促進生態文化旅游產業高質量發展的決議》。該決議從規劃設計、提升品牌、文旅融合、政策支撐、人才引進等10個方面作出明確規定，提出每年舉辦一次全市生態文化旅游產業發展大會、由各縣（市、區）競爭申辦，強力推動生態文化旅游產業發展提速提質。
打造市場化法治化國際化的最佳營商環境，是市委六屆三次全會作出的重要決策。市人大常委會認為，近年來我市營商環境不斷改善，但損害營商環境的行為時有發生，應當依法加強懲治。8月4日，《關于加強對損害營商環境行為懲治工作的決議》應聲落地，是全國地級市首個專門就懲治損害營商環境行為工作作出的人大決議，為“一府一委兩院”加強對損害營商環境行為的懲治工作提供了法治支撐。
“《決議》讓我們企業更加有信心安心經營、專心創業、大膽投資了，真的是一劑強心劑。”提起《決議》的出臺，市六屆人大代表、懷化市中三源電子有限公司總經理王小忠激動地說。
加快建設懷化國際陸港、全力推動高水平開放高質量發展，是省委、省政府賦予懷化的時代重任，是全市非干不可、非干成不可的首要工程，市委高度重視，人民寄予厚望，市六屆人大常委會始終為之鼓與呼。市六屆人大一次會議期間，組織市人大代表專題視察懷化國際陸港建設，提出相關建議10余件次。省十三屆人大五次會議期間，懷化代表團以全團名義提出《關于支持懷化國際陸港建設的建議》，被列為省人大常委會重點督辦建議，省政府專門出臺重磅方案予以支持。市人大常委會調研組5次深入經開區，專題調研懷化國際陸港規劃編制、項目建設、安全生產、營商環境等工作。9月30日，市六屆人大常委會第六次會議表決通過《關于高質量建設懷化國際陸港高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的決議》，從構建統一高效的工作格局、高質量完成懷化國際陸港建設目標和重點任務、高水平打造內陸地區改革開放標志性工程、創新完善懷化國際陸港建設管理體制機制、強化對懷化國際陸港建設的監督支持等方面作出明確規定，為懷化國際陸港建設注入了法治動能。除此之外，目前，國際陸港建設促進條例和鶴中一體化建設促進條例已列入市六屆人大常委會立法規劃，并成立國際設促進條例立法專班，首次由人大牽頭起草條例文本。
全面推行林長制是貫徹落實習近平生態文明思想、加強生態文明建設的重要抓手。作為湖南省首個獲批“國家級生態示范區”的地級市，如何推深做實林長制工作，擦亮生態名片，是懷化必須解決好的重大課題。立足于此，市人大常委會于9月30日審議通過了《關于推動林長制工作走深走實的決議》，從加強森林資源保護、生態修復、災害防治、基層建設、信息化平臺等方面明確重點任務，通過建立健全責任體系、強化機制創新、加強人大監督，以法治方式推動林長制工作走深走實、促進懷化林業高質量發展，進一步牢固生態綠色之城的底板。
服務發展沒有休止符，永遠不停步。市委六屆四次全會吹響了實施“五新四城”戰略、加快建設社會主義現代化新懷化的沖鋒號，為之篤行不怠的人大篇章正在徐徐鋪開......
一審：李林俊
二審：伏志勇
三審: 萬朝暉
責編：周玉意
來源：湖南法治報
